2020年学习材料06.docx

学习材料汇编 附中党总支 前 言 根据《关于学校各级党组织理论学习中心组 2020 年专题学习重点内容安排 的 通 知 》 要 求 ， 结 合 附 中 、 幼 儿 园 工 作 实 际 ， 附 中 党 总 支 制 定 了 2020 年 理 论 学 习中心组学习计划。按照学习重点内容，分专题汇编了《附中理论学习中心组学 习材料汇编 2020》电子版供大家学习，并将根据需要不断补充。 希望大家坚持不懈学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义 理论体系，特别是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治 任务，作为理论学习中心组学习的主题、主线，坚持读原著、学原文、悟原理， 坚持自觉主动学、及时跟进学、科学系统学、联系实际学，不断在学懂弄通做实 上下功夫，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 李蓓 2020-6 1 目录 专题一 深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想...................................3 习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系 .................................................3 深入理解和贯彻坚持以人民为中心........................................................................14 专题二 深入学习领会习近平总书记系列重要论述 .................................................21 习近平：在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话...................................................21 习近平：学习马克思主义基本理论是共产党人的必修课 ..................................31 专题三 深入学习领会习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述............41 党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定...................................................41 中共中央关于加强党的政治建设的意见 ...............................................................50 专题四 深入学习领会党的十九届四中全会精神 .....................................................65 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能 力现代化若干重大问题的决定 .............................................................................................. 65 专题五 深入学习领会习近平总书记关于科技创新和教育工作的系列重要指示精 神 ......................................................................................................................................94 有关科技创新，习近平总书记这些金句值得回味...............................................94 习近平给袁隆平、钟南山、叶培建等 25 位科技工作者代表的回信 ............100 习近平回信勉励全国广大科技工作者..................................................................101 深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述 .............................................103 专题六 加强政策时事学习，为创建中国特色世界一流大学凝心聚力。 .........110 习近平寄语新时代青年..........................................................................................110 在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话.......111 从人民中汲取磅礴力量...........................................................................................128 政府工作报告 ...........................................................................................................141 习近平的民法典“讲义”.......................................................................................158 2 专题一 深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想 习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系 国家行政学院原副院长 周文彰 大家好，今天我就习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系给大家作一 个导读，讲三个问题。 一、习近平新时代中国特色社会主义思想的理论地位 第一，这是回答新时代重大问题的思想结晶。我们知道，改革开放以来，我们党 从理论和实践的结合上，探索和回答了一系列重要问题。第一个问题，什么是社 会主义，怎样建设社会主义；它的理论成果是形成了邓小平理论。第二个问题， 我们要建设一个什么样的党，怎样建设党，形成的理论成果是“三个代表”重要 思想；我们党探索和回答的第三个问题，就是我们要实现什么样的发展，以及怎 样实现这个发展，形成的理论成果是科学发展观。党的十八大以后，在以习近平 同志为核心的党中央的领导下，我们党采取了一系列重大措施，推进了一系列重 大工作，使我们党和国家发生了重大变化，取得了重大成就，使中国特色社会主 义进入了新时代。 一个崭新的问题摆在我们党的面前，那就是新时代坚持和发展什么样的中国 特色社会主义，以及怎样坚持和发展中国特色社会主义。围绕这样一个重大问题， 我们党以全新的视野，深化对共产党执政规律的理解、对社会主义建设规律的理 解、对人类社会发展规律的理解，并进行了艰辛的理论探索、取得了重大的理论 3 成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。所以，习近平新时代中国特 色社会主义思想，是我们党回答时代重大问题的思想结晶。 第二，这是对中国特色社会主义理论体系的继承和发展。 中国特色社会主义理论体系这个概念，是我们党的十七大提出来的。 （一）习近平新时代中国特色社会主义思想首先是对邓小平理论的继承和发展。 我们大家都习惯把小平同志称为我国改革开放的总设计师，改革开放的思想是邓 小平理论最核心、最重要的思想。正是在这样一个问题上，习近平总书记继承和 发展了邓小平关于改革开放的思想。比如，习近平总书记多次反复强调，改革开 放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实 现中华民族伟大复兴的关键一招，带领我们全面深化改革，提出了“一带一路” 倡议等等。 （二）习近平新时代中国特色社会主义思想是对“三个代表”重要思想的继承和 发展。为了把我们党建设成为一个伟大的党，习近平总书记带领全党规范和加强 党内政治生活，在各个领域加强党的全面领导，反复强调以人民为中心的执政理 念，提出我们党既要政治过硬，也要本领高强。 （三）习近平新时代中国特色社会主义思想是对科学发展观的继承和发展。这一 思想把科学发展观当中凡是重要的理念、举措，都上升为发展理念。比如创新、 协调、绿色、开放、共享，这些重要的概念都上升为发展理念，并且赋予它更加 重要、更加突出的内涵和地位。 第三，习近平新时代中国特色社会主义思想是我们实现中华民族伟大复兴的行动 指南，从而实现了我们党的指导思想的又一次与时俱进。因此，我们必须长期坚 4 持并不断发展。 二、习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系 党的十九大报告，用了八个明确加以阐述，我在这里把它提炼为六句话。 （一）在中国特色社会主义总任务上达到了新高度。我们的总任务就是全面建成 小康社会，实现“两个一百年”的奋斗目标。在全面建成小康社会的基础上，习 近平总书记给我们制定了“两步走”的发展安排。 在这里，我提示大家注意三条： 第一条，社会主义现代化强国前面的目标修饰词。在 1987 年党的十三大，我们 党制定党的基本路线的时候，用的是三个词汇：富强、民主、文明。后来我们党 提出了建设社会主义和谐社会，于是又增加了“和谐”。党的十九大又增加了“美 丽”两个字，把生态文明建设，把为人民创造美好的生活环境，摆在一个非常重 要的位置。 第二条，关于现代化。1964 年，周恩来总理在政府工作报告中就提出了实现四 个现代化。党的十三大召开，党的基本路线把实现现代化的时间确定为 2050 年 左右。十九大报告中，习近平总书记把这个时间提到 2035 年。 第三条，关于强国。我们是大国，但我们还不是强国，我们的愿望是希望能够成 为强国。周恩来总理在 1964 年的政府工作报告当中就提出要把我们国家建设成 为社会主义强国。到了党的十三大制定了社会主义现代化建设三步走的战略部署。 党的基本路线就是到 2050 年也没有加进“强国”这个说法。我们提出的强国， 5 持并不断发展。 首先是在各个领域进行的。第一个强国，是人才强国。第二个是文化强国，第三 个是海洋强国，第四个科技创新强国。而十九大报告先后提出了多个强国，比如 6 制造强国、质量强国、教育强国、网络强国、交通强国、体育强国、贸易强国、 智慧社会等等。最后提出，到 2050 年把我们国家建设成为富强民主文明和谐美 丽的社会主义现代化强国，从而把中国特色社会主义总任务提到了一个新高度。 （二）在新时代我国社会主要矛盾上作出了新判断。我们党非常重视社会主要矛 盾的概括和提炼。这不仅仅是理论的兴趣，更重要的是斗争的需要、工作的需要。 1937 年，当日本侵略者大举侵犯中国的时候，毛泽东同志及时提出，当时的主 要矛盾已经转化为中华民族和日本侵略者的矛盾。我们用八年时间解决了这个主 要矛盾。抗战胜利后，毛泽东同志又及时告诫我们，当时的主要矛盾就是中国共 产党和国民党的矛盾，因此我们用三年时间解决了这个主要矛盾。1949 年，中 华人民共和国成立以后，我们面对的是战争带来的千疮百孔，经济秩序混乱，货 物奇缺，民不聊生。我们党用三年时间恢复国民经济，医治战争创伤。从 1952 年开始，我们着手解决公与私的矛盾，建立社会主义公有制。用的办法就是三大 改造，即通过对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，到 1956 年 基 本建成了社会主义公有制。这一年我们党召开八大，党的八大指出，我们国内的 主要矛盾已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人 民需要的状况之间的矛盾。1978 年党的十一届三中全会，果断地放弃以阶级斗 争为纲，把党和国家工作的着力点转移到以经济建设为中心上面来。1979 年我 们党召开理论务虚会，邓小平同志在会上指出，我国的生产力发展水平很低，远 远不能满足人民和国家的需要，这就是我们目前时期社会的主要矛盾，这是非常 正确的。实际上是恢复了八大的提法。两年之后，我们党发布了《关于建国以来 7 制造强国、质量强国、教育强国、网络强国、交通强国、体育强国、贸易强国、 党的若干历史问题的决议》，《决议》写道，在社会主义改造基本完成以后，我国 8 所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的 矛盾。这一表述就成了此后我们党 36 年的一贯表述，也是经典表述，从党的十 二大报告到十八大报告都是如此。 随着中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记提出，我国社会主要矛盾 已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这 样一个重大判断，既是及时的，也是正确的。因为首先我们国家的社会生产力总 体上已经不能再叫落后，我们已经成为世界制造大国，尽管我们还不能算是制造 强国。我们在很多领域已经走在世界的前列，比如建筑（建隧道、高铁、填海、 高楼大厦、桥梁），现在都达到世界先进水平；比如航天、计算机、通信、互联 网都走在世界的前列，还保持“落后的社会生产”这样一个判断显然已经不合时 宜了。与此同时，人民对生活的向往，已经不再仅仅是吃饱穿暖，而是有了更高 的追求，更好的希望，而我们现在面临的就是发展的不平衡、不充分，还不能满 足这个需要。比如，人们盼望喝上干净的水、呼吸新鲜的空气，人们盼望孩子们 都能够到优质教育资源去学习，人们盼望幼有所育、弱有所扶，人们盼望我们这 个社会到处充满公平正义等等。显然，我们在环境、生态、社会建设、民生等很 多方面还存在着发展不平衡、不充分的问题，还不能满足人民群众对美好生活的 需要。 主要矛盾的判断，具有非常重大的意义。至少可以概括为两个方面：第一， 它提醒我们，要把发展的着力点放在补短板、强弱项上，针对发展不平衡、不充 分的问题，来加以努力。第二，它要求我们调整发展战略和大政方针，从而来推 动解决发展不平衡不充分的问题。所以，关于中国特色社会主义社会的主要矛盾 9 的判断，就成了习近平新时代中国特色社会主义思想的第二个重要内容。 （三）在中国特色社会主义事业上摆出了新布局。我们要把握的主要就是两大布 局。 第一，总体布局。五位一体，这就是我们中国特色社会主义事业，一定要同时狠 抓经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，缺一不可，五管 齐下。这五位一体的布局也是我们花了很长时间，在改革发展实践中，逐步形成 的一个重要认识。 第二，战略布局。这是党的十八大以后，习近平总书记带领全党逐步形成的，在 这里我们要把握的，这“四个全面”不是简单并列，全面建成小康社会是战略目 标，其他三个全面是战略举措，这就是全面深化改革、全面依法治国、全面从严 治党，都是作为我们党的伟大战略举措提出来的。因此，中国特色社会主义事业 的总体布局和战略布局就自然地给了我们道路自信、理论自信、制度自信和文化 自信。 （四）在中国特色社会主义的总目标上绘制了新蓝图。 这一部分包含了三个明确。第一个明确，明确全面深化改革的总目标。就是完善 和发展中国特色社会主义制度，这是改革的方向。习总书记告诉我们，我们的方 向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。 在这个大方向下推进国家治理体系和治理能力的现代化。这里包含了两个现代化， 一个叫国家治理体系的现代化，国家治理体系，比如我们国家治理的制度体系， 经济制度、政治制度、文化制度、社会制度、生态文明建设制度、党的领导制度 和体制等等一套完整的体系。第二，国家治理机构和职能体系。这里既包括党的 10 体系、政府的体系，也包括中央层面的体系、地方层面的体系，一直到基层的体 系。第三，宪法法律体系。第四，党和国家的监督体系等等。所有这些体系就构 成了国家治理体系，要实现现代化，我的理解是要实现规范化、制度化、法治化、 科学化，科学化包括科学设置、科学制定，也包括应用互联网、大数据等科技手 段。第二个现代化就是国家治理能力的现代化。习近平总书记在十九大报告当中 一下子给我们提出了八种本领，比如学习的本领、政治领导本领、改革创新的本 领、群众工作的本领、驾驭风险的本领等等。我们不光要具备这些本领，而且要 使这些本领和能力做到现代化，跟上时代的要求，运用时代的眼光和成果，从而 使我们既政治可靠又本领高强，这是一个明确，全面深化改革的总目标。 第二个明确，明确了全面依法治国的总目标。又是两句话。一是建立中国特色社 会主义法治体系。这就是法治实践体系，就是我们在社会生活当中用的法治体系。 比如，立法、执法、行政、法律体系、法律监督、法治保障体系等等。第二个体 系就是法治理论体系，和法治实践体系相对的，包括法治理论体系、学科体系、 教材体系。第三个就是中国特色社会主义军事法治体系，这是党中央第一次提出 来。通过构建这样一整套中国特色的社会主义法治体系作为手段，来实现一个目 标，达到一个结果，这就是把我们国家建设成为社会主义法治国家，就是法治是 治国理政的基本方式。宪法法律至高无上。在法律面前没有特殊的组织和个人。 在法治国家我们要弘扬和遵循三种法治精神，这就是法无授权不可为，为了做到 这一点，我们推行权力清单制度。第二条，法定职责必须为，为了做到这一点， 我们推行责任清单制度。第三条，法无禁止即可为，为了做到这一点，我们推行 负面清单制度。我们每一个公民，特别是领导干部、领导机关，一定要树立法治 11 思维，采取法治方式，来研究、思考、解决我们面临的问题。通过法治国家，通 过全民依法治国，尤其要让人民群众感受到我们这个国家充满公平正义，我们要 让公平正义成为人民群众的不二选择。 第三个明确就是明确了强军的目标。我们就是要建设一个听党指挥、能打胜 仗、作风优良的人民军队，从而把我们人民军队建设成世界一流军队。习近平总 书记告诉我们，军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准。 （五）在中国特色大国外交上提出了新任务。这就是构建新型国际关系，推动构 建人类命运共同体。世界上有 200 多个国家，冷战时期我们划分为两大阵营，后 来国际社会又划分为三个世界。美国、苏联企图称霸世界，我们把它叫做第一世 界，超级大国。欧洲各国，日本，我们把它叫做第二世界，发达国家。亚洲、非 洲、拉丁美洲的小国家、落后国家我们把它叫做发展中国家，第三世界。 冷战后的世界，人类逐渐成为休戚相关的命运共同体。在这个共同体当中，你好 我才好，我好，你才好。只有我们各个国家都得到发展，我们这个世界才能够更 加和谐，才能更加美好。为什么？因为我们有共同的利益，我们又是利益共同体， 今天这个世界，你离不开我，我离不开你，你中有我，我中有你。习近平总书记 在十九大报告中指出，没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有 哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。 中国特色大国外交的任务，就是推动构建一种新型的国际关系，推动构建人 类命运共同体。人类命运共同体这个理念已经给联合国写进了文件，也被越来越 多的国际组织所接受。假如人类命运共同体这个概念成为各国领导人、各国人民 12 思维，采取法治方式，来研究、思考、解决我们面临的问题。通过法治国家，通 的共识，那么我们这个世界将减少很多的摩擦与冲突，将减少很多的战争与流血。 13 这实在是中国特色大国外交上的一个大手笔。与此配套的，就是亚投行、 “一带 一路”的倡议，这些愿望实现了，将对整个世界的格局，对整个世界的和平与发 展，作出极大的贡献。 （六）在中国特色社会主义的本质特征和制度优势上作出了新概括。 中国在短短几十年之内，从一个贫穷落后的国家一举成为世界第二大经济体，成 为第一大贸易国，在很多方面的发展，走在世界的前列，我们正在大踏步地走向 现代化，正在大踏步地朝着“两个一百年”的目标奋勇前进。我们为什么能做到 这样？习近平总书记告诉我们，这就是我们的社会主义是中国共产党在领导。因 此，习近平总书记说， 中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导， 中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。党是我们最高的政治领 导力量，因此，这样一个党，我们一定要把它建设好，让它保持思想上、作风上、 组织上的纯洁，让它始终成为领导我们实现中国梦的坚强力量。 以上六句话就是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系。 在十九大报告当中，习近平总书记还讲到十四条基本方略，我们自然会碰到 一个疑问，八个明确和十四条基本方略是什么关系呢？我感觉很好理解。八个明 确是在阐述习近平新时代中国特色社会主义思想体系的时候讲的，因此偏重理论。 十四条基本方略，实际讲我们新时代如何坚持和发展中国特色社会主义讲的，偏 重实践。这十四条基本方略可以看作是习近平新时代中国特色社会主义思想在实 践当中的具体运用、具体阐述。它们一起构成了习近平新时代中国特色社会主义 思想的重要内容。我们同样要认真学习、认真贯彻落实。 对我们党的这样一个指导思想，习近平总书记说，没有结束真理，还要继续 14 发展。为什么？习近平总书记告诉我们，世界每时每刻都在发生变化，中国也每 时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理 论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。习近平总书记深 信，只要我们善于聆听时代声音，勇于坚持真理、修正错误，二十一世纪中国的 马克思主义一定能够展现出更强大、更有说服力的真理力量！ 以上是我讲的第二部分，就是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系。 三、自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南 第一点，一定要真信、真学、真用。真信是因为习近平新时代中国特色社会主义 思想是我们党回答当代面临的问题而形成的科学理论，它具有很强的现实性、针 对性和真理性。是我们认识世情、国情的思想武器，是我们解决现实问题的科学 方案。比如改革的问题、发展的问题、环境的问题、民生的问题、廉政和反腐败 的问题等等，习近平总书记都给我们提供了明确的思路和方案，是实现中国梦的 行动指南，是当代中国马克思主义的新境界。所以我们要真信。真学也就是要扎 扎实实地学，比如，原著要一页一页地读，专题要一个一个地钻，观点要一个一 个地去领会。而不是去装点门面做样子，要真学。最终我们要真用。用它统一思 想，用它指导工作，用以严以律已。尤其要运用这个思想当中所贯穿的世界观和 方法论。 第二点，我们要有责任担当的勇气。责任担当是习近平总书记提出的好干部 的五条标准之一，也是贯穿体现在十九大报告精神当中的一个闪光点。我们应当 以责任担当的勇气，把习近平新时代中国特色社会主义思想自觉地作为我们行动 的指南。 15 第三点，就是我们要有人民至上的情怀。习近平新时代中国特色社会主义思 想充满着人民至上的情怀，强调我们必须坚持以人民为中心，始终把人民的利益 摆在至高无上的地位。最广大人民群众的根本利益就是一切工作的最高标准。一 担任总书记他就提出，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。把人民 群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情 抓起。 第四点，我们要运用问题导向方法。这是我们做工作、抓发展、搞管理的基 本方法，也是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方法。应当根 据我们所面临的认识问题，作风问题，环保问题、民生问题，抓落实的问题，如 何经受四大考验的问题，战胜四大危险的问题，带着这些问题来认真地学习和运 用习近平新时代中国特色社会主义思想，这样使我们的学习具有明确的目的性、 针对性，从而有动力、有实效。 第五点，我们要有抓铁有痕的作风。踏石留印，抓铁有痕，这是习近平总书 记反复强调的。就是我们在困难面前，在重要的任务面前要动真格、见成效。这 既是态度，也是作风。我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同样 需要这种态度，需要这种作风。只有这样，我们才能把这个思想包含的各项内容 落到实处，把十四条方略落到实处。 今天就习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系，我讲了三个问题。 总体来说，新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果， 也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之地进行下去。而进 行下去的重要思想指南，就是习近平新时代中国特色社会主义思想。 16 深入理解和贯彻坚持以人民为中心 王京清 2020 年 06 月 10 日 07:38 来源：人民网－人民日报 内容提要 坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，贯 穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的各个方面，具有丰富而深刻的思想内 涵。广大党员干部要准确把握坚持以人民为中心的重大意义和深刻内涵，把坚持 以人民为中心落到实处。 一个政党如何回答“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，关乎这个政党的性 质，决定这个政党的前途命运和兴衰成败。党的十八大以来，习近平总书记一再 强调坚持以人民为中心，就是对这一根本问题的深刻回答。今年全国两会期间， 习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调：“中国共产党根基在人民、血脉 在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上 好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不 渝、毫不动摇。”“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根 人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中，落实到做好统筹疫情防控和经济 社会发展工作中去。”我们要深刻把握坚持以人民为中心的重大意义和丰富内涵， 把坚持以人民为中心落到实处。 17 牢牢把握坚持以人民为中心的重大意义 中国特色社会主义进入新时代，在新时代始终坚持以人民为中心，不仅具有 重大历史意义，而且具有重大现实意义。 坚持马克思主义人民性的内在要求。马克思、恩格斯站在人民的立场上，运 用科学的理论和方法，揭示了人类社会发展规律，指引人民探求自由解放的道路， 为最终建立一个没有压迫、没有剥削、人人平等、人人自由的理想社会指明了方 向。马克思主义是人民的理论，它根植于人民，强调依靠人民推动历史前进、推 进人类解放的正义事业。坚持以人民为中心就是要昭示世人，新时代的中国共产 党人始终坚持马克思主义的人民性，坚定地站在人民立场上，一切为了人民，一 切依靠人民，始终为人民利益和幸福而努力奋斗。 践行党的初心使命、根本宗旨的集中体现。中国共产党是中国工人阶级的先 锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。我们党的初心和使命是为中国人民 谋幸福、为中华民族谋复兴，我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。为了践 行党的初心使命、根本宗旨，一代又一代中国共产党人付出了艰苦努力、取得了 辉煌成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国人民承 前启后、继往开来，中国特色社会主义进入了新时代。新时代我们党坚持以人民 为中心，就是要紧紧依靠人民决胜全面建成小康社会，为人民创造更加美好的生 活，不断促进全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化 强国。 传承发展中华优秀传统文化的生动彰显。中华民族在长期的发展进程中创造 了灿烂的历史文化，形成了丰富的治国理政思想。比如， “民为邦本，本固邦宁” 15 “得民心者得天下，失民心者失天下” “治国有常，而利民为本”，这些都是执政 者可资借鉴的思想。 《礼记·礼运》载： “大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信 修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡 孤独废疾者，皆有所养。”“天下为公”成为历代仁人志士的理想追求。坚持以人 民为中心，具有深厚的历史文化根基，传承并光大了中华优秀传统文化。 战胜前进道路上各种风险挑战的必然选择。人类社会是在矛盾运动中向前发 展的。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键时期， 改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们 面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战，既有来自国际的，也有来自国 内的，既有来自经济社会领域的，也有来自自然界的。只有坚持以人民为中心， 我们才能有效应对各种风险挑战。新冠肺炎疫情是新中国成立以来我们遭遇的传 播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。以习 近平同志为核心的党中央坚持“人民至上、生命至上”，带领全党全军全国各族 人民，凝聚起抗击新冠肺炎疫情的磅礴力量。各级党组织和广大党员干部冲锋在 前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，人民解放军指战员闻令而 动、敢打硬仗，人民群众众志成城、守望相助……抗击疫情斗争波澜壮阔的实践， 有力诠释了党的领导优势、依靠人民群众的优势等。以习近平同志为核心的党中 央，依靠人民、带领人民有效应对新冠肺炎疫情的严峻挑战，坚决打赢疫情防控 的人民战争。 准确理解坚持以人民为中心的深刻内涵 坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，贯 16 穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的各个方面，具有丰富而深刻的思想内 涵。 永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。习近平总书记指出：“人民对美好 生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“必须把为民造福作为最重要的政绩。我们 推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。”这 些重要论述从历史唯物主义的基本原理出发，深刻阐明我们党所做的一切，就是 让中国人民过上美好生活，让老百姓幸福。中国共产党人坚持不忘初心、继续前 进，坚持一切为了人民，就是要不断把为人民造福的事业推向前进。谋求人民幸 福是坚持以人民为中心的价值追求，体现了习近平总书记心系人民的真挚情感， 人民立场是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。 依靠人民创造历史伟业。习近平总书记强调：“人民是历史的创造者，是真 正的英雄”“人民是创造历史的动力，我们共产党人任何时候都不要忘记这个历 史唯物主义最基本的道理”“人民是我们党执政的最大底气”。历史是人民书写的， 一切成就归功于人民。历史和现实一再证明，只有依靠人民，才能创造历史伟业。 我们要始终坚信党的根基在人民、血脉在人民。只要紧紧依靠人民、牢牢植根人 民，就能获得无穷的力量。 逐步实现共同富裕。习近平总书记强调：“让发展成果更多更公平惠及全体 人民，不断促进人的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”“让实现 全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更加充分地展示出来”。坚持以人民为 中心，就要让生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的 机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。 17 全面建成小康社会，在地域上、人群上一个都不能少，充分体现了社会主义的本 质要求。 把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。习近平总书记强调：“我们党要 做到长期执政，就必须永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民群众想在一 起、干在一起、风雨同舟、同甘共苦。”“把群众路线贯彻到治国理政全部活动之 中”。坚持以人民为中心，就要践行党的群众路线，从群众中汲取智慧和经验， 始终保持党同人民群众的血肉联系。党的十八大以来，我们党开展党的群众路线 教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢 记使命”主题教育，就是为了防止党员干部脱离群众，教育广大党员干部始终保 持密切联系群众的优良作风。 全面贯彻落实坚持以人民为中心 坚持以人民为中心，既是理论命题，又是基本方略；既是政治立场，又是根 本要求，深刻彰显中国共产党人的初心和使命。对各级党组织和广大党员干部而 言，全面贯彻落实坚持以人民为中心，既是重要的政治责任，也是重要的政治考 验。 尊重人民主体地位。尊重不尊重人民主体地位，承认不承认人民是历史的创 造者和社会发展的决定力量，是区别唯物史观和唯心史观的分水岭。习近平总书 记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话中指出：“40 年来取得的成就不是 天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、 勇气干出来的！我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。在 中国人民手中，不可能成为了可能。 ”当前，我们党正是坚持以人民为中心，尊 18 重人民主体地位，全国疫情防控阻击战才取得重大战略成果。事实告诉我们，只 有始终坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民，才能取得一个又一个 胜利。 带领人民不断创造美好生活。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾 已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这 就要求我们更加关注人民群众美好生活需要的多样性、广泛性和高质量要求，更 加关注经济发展与社会进步的整体协调，更加关注经济社会的平衡发展、充分发 展，始终把人民放在心中最高位置，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生， 让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕目标不断 迈进。 全面深化改革，解决好突出问题。随着中国特色社会主义进入新时代，全面 深化改革已进入攻坚期和深水区。我们要扭住关键，突出问题导向，精准聚焦现 阶段我国存在的突出问题和明显短板，精准对接改革所需、人民群众所思所盼， 回应群众强烈诉求和热切期待，集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因 素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，把为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做 了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。当前，在常态化疫情防控前提下，要 加快恢复生产生活正常秩序，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。着力 做好保居民就业、保基本民生工作，帮助群众解决就业、社保、医保、就学等方 面的实际困难，落实好特殊困难群体兜底保障政策。要确保完成决战决胜脱贫攻 坚目标任务，全面建成小康社会。 继续深入推进新时代党的建设新的伟大工程。中国特色社会主义最本质的特 19 征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党 的领导是新时代中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证。人民是国家的主人， 是推进新时代中国特色社会主义事业的根本依靠力量。长期以来，我们党始终坚 持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断以党的自我革命提升执政能力和领导水 平。新时代推进党的建设新的伟大工程，必须牢牢把握以人民为中心的价值取向， 把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风 浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。只有始终坚持以人民为中心，从人民的 实践中汲取智慧和力量，才能把握社会发展规律、促进人的全面发展，进而推动 党的建设新的伟大工程和社会主义现代化建设事业同向发力、相得益彰。 （作者为中国社会科学院副院长、党组副书记，中国社会科学院习近平新时代中 国特色社会主义思想研究中心第一副主任） 《 人民日报 》（ 2020 年 06 月 10 日 09 版） 20 专题二 深入学习领会习近平总书记系列重要论述 习近平：在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，分析当前形势，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力 打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。 刚才，怒江州、和田地区、兰考县、大化县、赫章县的 5 位同志作了发言， 讲得都很好，各省区市的书面材料我也都看了。总的看，党中央关于脱贫攻坚的 决策部署得到全面贯彻落实，各方面工作成效显著，大家对打赢脱贫攻坚战充满 信心。 2015 年 以 来 ， 我 就 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 召 开 了 7 个 专 题 会 议 。 2015 年 在 延 安 召 开革命老区脱贫致富座谈会、在贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期 经济社会发展座谈会，2016 年在银川召开东西部扶贫协作座谈会，2017 年 在 太 原 召 开 深 度 贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚 座 谈 会 ， 2018 年 在 成 都 召 开 打 好 精 准 脱 贫 攻 坚 战 座 谈 会 ， 2019 年在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，每次围绕 一个主题，同时也提出面上的工作要求。每次座谈会前，我都先到贫困地区调研， 实地了解情况，听听基层干部群众意见，根据了解到的情况，召集相关省份负责 同志进行工作部署。 今年年初，我就考虑结合到外地考察，把有关地方特别是还没有摘帽的贫困 21 县所有负责同志都请到一起开个会，研究决战脱贫攻坚工作部署。新冠肺炎疫情 发生后，也考虑过等疫情得到有效控制后再到地方去开，但又觉得今年满打满算 22 还有不到 10 个月的时间，按日子算就是 300 天，如期实现脱贫攻坚目标任务本 来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须尽早再动员、再部署。 这 次 座 谈 会 是 所 有 省 区 市 主 要 负 责 同 志 都 参 加 ， 中 西 部 22 个 向 中 央 签 了 脱 贫攻坚责任书的省份一直开到县级。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模 的会议，目的就是动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻 坚，确保取得最后胜利。 下面，我讲几点意见。 一、我国脱贫攻坚取得决定性成就 党的十八大以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，明确了到 2020 年 我 国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的 目标任务。目前看，脱贫进度符合预期，成就举世瞩目。 第一，脱贫攻坚目标任务接近完成。我国从上世纪 80 年代开始扶贫，有两 个 基 本 情 况 。 一 个 是 以 当 时 的 扶 贫 标 准 ， 贫 困 人 口 减 到 3000 万 左 右 就 减 不 动 了 ， 另一个是戴贫困县帽子的越扶越多。这次脱贫攻坚扭转了这种趋势。贫困人口从 2012 年 年 底 的 9899 万 人 减 到 2019 年 年 底 的 551 万 人 ， 贫 困 发 生 率 由 10.2%降 至 0.6% ， 连 续 7 年 每 年 减 贫 1000 万 人 以 上 。 到 今 年 2 月 底 ， 全 国 832 个贫困县 23 还有不到 10 个月的时间，按日子算就是 300 天，如期实现脱贫攻坚目标任务本 中 已 有 601 个 宣 布 摘 帽 ， 179 个 正 在 进 行 退 出 检 查 ， 未 摘 帽 县 还 有 52 个，区域 性整体贫困基本得到解决。 第二，贫困群众收入水平大幅度提高。我们坚持开发式扶贫方针，引导和支 持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口 中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工 和 24 产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降， 自主脱贫能力稳步提高。2013 年至 2019 年，832 个贫困县农民人均可支配收入 由 6079 元增加到 11567 元，年均增长 9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增 幅高 2.2 个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由 2015 年的 3416 元增加到 2019 年的 9808 元，年均增幅 30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升， “三保障”突出问题总体解决。 第三，贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化 路，村村都有卫生室和村医，10.8 万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善， 农网供电可靠率达到 99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到 98%，960 多万 贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。贫困地 区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题 普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。党的十八大以来，我每年 都到贫困地区考察调研，前几年去，沿途山路颠颠簸簸，进了村坑坑洼洼，晴天 尘土满鞋，雨天道路泥泞，贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁，一些贫困群众 一年也吃不上几次肉，不少孩子没有上学或中途辍学，很多人生病基本靠扛，看 了心里确实很沉重。这几年，我再去一些贫困村，看到了实实在在的变化，道路 平坦通畅，新房子一片连着一片，贫困群众吃穿不成问题。看到群众脸上洋溢着 25 产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降， 真诚淳朴的笑容，我心里非常高兴。 第四，贫困地区经济社会发展明显加快。我们坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区 经济社会发展全局，贫困地区呈现出新的发展局面。特色产业不断壮大，产业扶 贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲 26 明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，贫困地区生态环境 明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。 第五，贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层 组织得到加强，基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶，本领明显提高，巩固了 党 在农村 的执 政基础。 全 国共 派 出 25.5 万 个驻村 工作队、 累计选派 290 多 万 名 县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记 或驻村干部，目前在岗 91.8 万，特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工 作，在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展 现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这同 他们经受了这几年脱贫工作历练是分不开的。 第六，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今年脱贫攻坚任务 完成后，我国将有 1 亿左右贫困人口实现脱贫，提前 10 年实现联合国 2030 年 可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这 么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高度 赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现 2030 年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国 家提供有益借鉴。在共建“一带一路”国际合作中，许多发展中国家希望分享中 国减贫经验。我同许多国家领导人或国际组织主要负责人见面时，他们都肯定中 27 明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，贫困地区生态环境 国减贫成就。 总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领 导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民 28 智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。在这里，我代表党中央，向大 家并通过你们向广大脱贫攻坚战线的同志们，致以诚挚的问候！ 二、高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战 我多次讲，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全 面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。 ——剩 余 脱 贫 攻 坚 任 务 艰 巨 。 全 国 还 有 52 个 贫 困 县 未 摘 帽 、 2707 个 贫 困 村 未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中 之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、 巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平 低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。 剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到 45.7%。 ——新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样 几个方面。一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统计，2019 年全国有 2729 万 建 档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及 三分之二左右建档立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如 不采取措施，短时间内收入就会减少。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困 地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫 增收。三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目 开工不足，不能按计划推进。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂 29 智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。在这里，我代表党中央，向大 职干部和驻村工作队暂时无法到岗。 ——巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄 30 弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据 各地初步摸底，已脱贫人口中有近 200 万人存在返贫风险，边缘人口中还有近 300 万存在致贫风险。 ——脱贫攻坚工作需要加强。当前，最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移， 我去年在重庆座谈会上讲了这个问题。但是，随着越来越多贫困人口脱贫、贫困 县摘帽，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。 形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区“一发 了之”、“一股了之”、“一分了之”问题仍未得到有效解决，部分贫困群众发展的 内生动力不足。 从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必须采取有效措施，将 疫情的影响降到最低。现在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的， 各级干部也积累了丰富经验，只要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策 部署落实好，完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。 三、确保高质量完成脱贫攻坚目标任务 关于脱贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领 域重点工作确保如期实现全面小康的意见》已经作出部署，各地区各部门要抓好 贯彻落实。 第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实 脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困 人 口 如 期 脱 贫 ， 对 52 个 未 摘 帽 贫 困 县 和 个贫困村实施挂牌督战，国务院 26 1113 弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据 扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战” ，啃下最后的硬 27 骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人 口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。 第二，努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。疫情严重的地区， 在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。 没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳 动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织 和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员， 通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要分类施策，对 没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力度。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销 问题，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道 解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产，做好农资供应等春耕备耕工作， 用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。要加快扶贫项 目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要 完成。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况， 及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。 第三，多措并举巩固成果。国务院扶贫开发领导小组去年年底组织各地对已 脱贫的 9300 多万人口开展了全面排查，查找了漏洞缺项，要一项一项整改到位。 对 存 在 返 贫 风 险 的 近 万 人 群 实 200 万 和 存 在 致 贫 风 险 的 近 施 针 对 性 预 防 300 措 施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和 28 骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人 输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫 能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度，种养业 29 发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持。这几年，扶贫小额信贷 对支持贫困群众发展生产发挥了重要作用，要继续坚持。要加大易地扶贫搬迁后 续扶持力度。全国易地扶贫搬迁 960 多万贫困人口，中西部地区还同步搬迁 500 万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。现在搬得出的问题基本解决了， 下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富。 第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保 持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。可以考虑设个过渡期，过渡期内，要 严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求， 主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测和帮扶 机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤 增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。 第五，严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。 国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡查，加强常态化督促指导，今年中央将继 续开展脱贫攻坚成效考核。从下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各 地脱贫攻坚成效进行全面检验。这是一件大事。要为党中央适时宣布打赢脱贫攻 坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验。 第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新 生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和 工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机 制。这项工作，中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠发达地区和农村低 收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。有条 30 件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验。 四、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导 “其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领 导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命。 到 2020 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出 的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越 要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状， 承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。 中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要保证脱贫攻坚的资金 需求。要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和 效益，用好扶贫的土地和金融政策。对已经实现稳定脱贫的地方，各地可以统筹 安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。 要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。当前，最突出的任务是帮助中 西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。长远 看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产 业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴， 共同发展。 脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要加强扶 贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生 活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工 31 件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验。 作中去。要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部 32 全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。 脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的 决策部署，宣传各地区各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法， 宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对善意 的批评、意见、建议要认真听取，及时改进工作，解决问题。对恶意攻击、炒作 放大个别问题影响脱贫攻坚工作大局的，要坚决依法制止。 同志们！脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务 更重、要求更高。我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫 攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业！ （新华社北京 3 月 6 日电） 《 人民日报 》 （ 2020 年 03 月 07 日 02 版） 33 习近平：学习马克思主义基本理论是共产党人的必修课 今天，十九届中央政治局举行第五次集体学习，学习内容是《共产党宣言》 及其时代意义。今年是马克思诞辰 200 周年，也是《共产党宣言》发表 170 周 年。党中央对纪念马克思诞辰 200 周年活动作出了安排， 5 月上旬将召开纪念 大会。在这个时间节点上，中央政治局集体学习《共产党宣言》具有十分重要的 意义。 学习马克思主义基本理论是共产党人的必修课。党的十八大以来，中央政治 局集体学习多次以马克思主义理论为题，先后学习了历史唯物主义、辩证唯物主 义、马克思主义政治经济学的基本原理和方法论。这次中央政治局集体学习《共 产党宣言》，目的是通过重温经典，感悟马克思主义的真理力量，坚定马克思主 义信仰，追溯马克思主义政党保持先进性和纯洁性的理论源头，提高全党运用马 克思主义基本原理解决当代中国实际问题的能力和水平。 在座的同志都读过《共产党宣言》，今天我们重温这一经典，依然深受教育、 深受启发。结合这次学习，我谈 3 点认识。 一、深刻认识《共产党宣言》的重大理论贡献 《共产党宣言》的问世是人类思想史上的一个伟大事件。《共产党宣言》是 第一次全面阐述科学社会主义原理的伟大著作，“向全世界公开说明自己的观点、 自己的目的、自己的意图”，矗立起一座马克思主义精神丰碑。《共产党宣言》的 重大理论贡献主要有以下几个方面。 第一，深刻阐述了马克思主义的科学世界观。《共产党宣言》以透彻而鲜明的语 34 言描述了新的世界观，即唯物史观，为人们提供了认识自然、认识人类社会的科 学思想武器。在人类思想史上，唯心主义用神、人性、观念等来解释一切的世界 观，曾经长期统治着人们对社会现象的认识。在马克思主义诞生以前，空想社会 主义对资本主义进行了猛烈抨击，对未来社会的图景进行了勾画，但无法找到实 现其社会理想的正确道路和社会力量。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯科 学阐明了资本主义的内在矛盾和无产阶级的历史使命，揭示了社会主义代替资本 主义的历史必然性；精辟论述了马克思主义政党的性质、特点、基本纲领、策略 原则，划清了科学社会主义和其他形形色色社会主义流派的界限。《共产党宣言》 提出的一些重要思想，比如唯物史观、阶级斗争、无产阶级历史使命、共产主义 新社会、人的全面发展、世界市场等，在人类思想史上具有革命性、开创性、突 破性意义。《共产党宣言》深刻揭示了奴隶社会以来的历史都是阶级斗争的历史； 揭示了生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，生产力和生产关系、经济 基础和上层建筑的矛盾运动推动社会形态依次更替的人类社会发展一般规律；揭 示了资本主义生产社会化和生产资料私人占有之间的内在矛盾；揭示了资本主义 必然灭亡和共产主义必然胜利的历史规律。正如恩格斯所说“ : 这个原理看来很简 单，但是仔细考察一下也会立即发现，这个原理的最初结论就给一切唯心主义， 甚至给最隐蔽的唯心主义当头一棒。”还说“这个事实不仅对于理论，而且对于 实践都是最革命的结论”。《共产党宣言》发表后，马克思、恩格斯不断发展他们 的思想，最终形成了系统完备的思想理论体系。《共产党宣言》是一部科学洞见 人类社会发展规律的经典著作，是一部充满斗争精神、批判精神、革命精神的经 典著作，是一部秉持人民立场、为人民大众谋利益、为全人类谋解放的经典著作。 35 马克思主义理论的科学性和革命性源于辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世 界观和方法论，为我们认识世界、改造世界提供了强大思想武器，为世界社会主 义指明了正确前进方向。 第二，深刻阐述了马克思主义政党的先进品格。《共产党宣言》对马克思主 义政党的先进性作了深入阐述，指出共产党不是同其他工人政党相对立的特殊政 党，他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。在实践方面，共产党是各 国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，共产党胜过其余 无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果，在当 前运动中同时代表运动的未来。马克思主义政党必须由最彻底最坚定的先进分子 组成，共产党人应该是最不知疲倦、无所畏惧和可靠的先进战士。这些思想为马 克思主义政党保持先进性和纯洁性提供了根本遵循。 第三，深刻阐述了马克思主义政党的政治立场。《共产党宣言》毫不掩饰马 克思主义政党的阶级性，旗帜鲜明站在无产阶级和广大人民一边，热情讴歌人民 群众在推动历史前进中的伟大作用，把无产阶级看作先进生产力的代表者、资本 主义制度的掘墓人、新社会制度的创造者，强调过去的一切运动都是少数人的或 者为少数人谋利益的运动，无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利 益的独立的运动。这一鲜明的政治立场，充分肯定了人民的历史主体地位，充分 体现了马克思主义政党的根本性质和宗旨。 第四，深刻阐述了马克思主义政党的崇高理想。《共产党宣言》确立了马克 思主义政党的最高目标是实现共产主义，并把实现人的自由而全面的发展作为共 产主义的本质特征。这一崇高理想站在了人类道义制高点，成为一代又一代共产 36 党人忠贞不渝、坚强不屈的坚定信仰和不惧任何风险、战胜一切困难的精神支柱， 成为马克思主义政党团结广大人民砸碎旧世界、创造新世界的精神旗帜。 第五，深刻阐述了马克思主义的革命纲领。《共产党宣言》指出，工人革命 的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主，并利用自己的政治统治， 尽可能快地增加生产力的总量。《共产党宣言》还就如何发展生产力提出了具体 举措，尽管其中有些具体内容今天已经不适用了，但蕴含其中的精神仍然具有积 极意义。这些思想对马克思主义政党领导人民进行革命斗争、武装夺取政权，对 马克思主义政党夺取政权后加强政权建设特别是执政党建设，对发展社会主义民 主、发展社会生产力、推动社会全面进步等都具有重大而深远的指导意义。 第六，深刻阐述了马克思主义政党的国际主义精神。《共产党宣言》对资本主义 生产跨越国界、不断开拓世界市场进行了深刻分析，科学预见了物质生产和精神 文化生产的世界普遍性趋势，进而指出共产主义不是一种狭隘的地域的运动，无 产阶级要获得彻底解放必须解放全人类，号召全世界无产者联合起来。这为马克 思主义政党胸怀全球、造福人类，共同创造美好世界提供了科学理论依据。 《共产党宣言》是一个内容丰富的理论宝库，作出的理论贡献是多方面的， 值得我们反复学习、深入研究，不断从中汲取思想营养。 二、深刻认识《共产党宣言》对世界社会主义产生的深远影响 《共产党宣言》一经问世，就在实践上推动了世界社会主义发展，深刻改变 了人类历史进程。恩格斯说，《共产党宣言》是“全部社会主义文献中传播最广 和最具有国际性的著作，是从西伯利亚到加利福尼亚的千百万工人公认的共同纲 领”。 《共产党宣言》发表后不久，欧洲就爆发了声势浩大的革命运动。1864 年， 37 国际工人协会（史称“第一国际”）成立后，在马克思领导下支持各国工人阶级 开展斗争，支持被压迫民族争取民族解放的斗争。1871 年爆发的巴黎公社革命， 是推翻资产阶级统治、建立由人民当家作主政权的第一次伟大尝试。各国工人阶 级通过斗争，取得了政治选举权、八小时工作制、劳工立法等过去不可能取得的 重大胜利。 1917 年 11 月，列宁领导十月革命取得成功，在资本主义最薄弱的链条上打 开了一个缺口，建立了世界上第一个社会主义国家，实现了社会主义从理论到实 践的伟大飞跃。十月革命的成功证明了《共产党宣言》的真理性，让各国无产阶 级革命和民族解放运动看到了希望。第二次世界大战结束后，一批国家先后走上 社会主义道路，社会主义由一国发展到多国，世界社会主义力量大大增强。 我们党的老一辈革命家都是受《共产党宣言》的影响而走上革命道路的。我 们党的第一部党纲就是按照《共产党宣言》精神制定的。我们党开辟的新民主主 义革命道路、社会主义革命道路、社会主义建设道路、中国特色社会主义道路， 都是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造。中国共产党是 《共产党宣言》精神的忠实传人。 《 共 产 党 宣 言 》 是 近 代 以 来 最 具 影 响 力 的 著 作 。 170 年 来 ， 《 共 产 党 宣 言 》 被 译 成 200 多 种 文 字 ， 出 版 数 千 个 版 本 ， 成 为 世 界 上 发 行 量 最 大 的 书 籍 之 一 。 近 20 年来，西方各种机构评选“千年思想家”、“最具影响力的学者”等，马克思都名 列前茅甚至高居榜首。2008 年国际金融危机发生以来，世界上再度兴起“马克 38 国际工人协会（史称“第一国际”）成立后，在马克思领导下支持各国工人阶级 思热”，对《共产党宣言》、《资本论》等的研究再度成为热门。事实证明，《共产 党宣言》的真理力量是永恒的，已经并将继续深刻影响世界历史进程。 39 三、坚持《共产党宣言》的科学原理和科学精神 马克思、恩格斯在世时就说过， 《共产党宣言》的某些地方“可以作一些修 改”或者“有不同的写法”，但它“所阐述的一般原理整个说来直到现在还是完 全正确的”。《共产党宣言》虽然诞生于 170 年前，但其阐述的基本原理没有过时， 也不会过时。我说过，“如果心里觉得不踏实，就去钻研经典著作，《共产党宣言》 多看几遍”，讲的就是温故知新的道理。今天，我们重温《共产党宣言》，就是要 把《共产党宣言》蕴含的科学原理和科学精神运用到统揽伟大斗争、伟大工程、 伟大事业、伟大梦想的实践中去，不断谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义 新篇章。 第一，矢志不渝为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗。 《共产党宣言》揭示的人类社会最终走向共产主义的必然趋势，奠定了共产党人 坚定理想信念、坚守精神家园的理论基础。理想信念的确立，是一种理性的选择， 而不是一时的冲动，光有朴素的感情是远远不够的，还必须有深厚的理论信仰作 支撑，否则一有风吹草动就会发生动摇。只要我们掌握了马克思主义基本原理， 就能够深刻认识到实现共产主义是由一个一个阶段性目标逐步达成的漫长历史 过程，需要若干代人接续奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗；就能够深刻认识到中国特 色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，也是中国共产党人带领人民追 求崇高理想、开辟光明未来的成功道路。我今年年初在新进两委和省部级主要领 导干部专题研讨班上讲过：“如果社会主义在中国没有取得今天的成功，如果中 国共产党领导和我国社会主义制度也在苏联解体、苏共垮台、东欧剧变那场多米 诺骨牌式的变化中倒塌了，或者因为其他原因失败了，那社会主义实践就可能又 40 要长期在黑暗中徘徊了，又要像马克思所说的那样作为一个幽灵在世界上徘徊 了。”由于中国特色社会主义不断成功，冷战结束后世界社会主义万马齐喑的局 面得到很大程度的扭转，社会主义在同资本主义竞争中的被动局面得到很大程度 的扭转，社会主义优越性得到很大程度的彰显。我们要把共产主义远大理想同中 国特色社会主义共同理想统一起来、同我们正在做的事情统一起来，坚定道路自 信、理论自信、制度自信、文化自信，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑， 始终坚守共产党人的理想信念，不负共产党人的光荣称号。 第二，忠实践行以人民为中心的发展思想。学习运用《共产党宣言》，就要 不忘初心、牢记使命，始终把人民放在心中最高位置，更好增进人民福祉，推动 人的全面发展、社会全面进步。谋划发展，要着眼于满足人民日益增长的美好生 活需要，贯彻新发展理念，着力解决发展不平衡不充分的问题，提高发展质量， 不断提高人民生活品质、生活品位。深化改革，要站在人民立场上处理好涉及改 革的重大问题，坚决破除一切阻碍生产力发展的体制机制障碍，坚决破除一切束 缚社会文明进步的思想观念，给人民带来更多获得感、幸福感、安全感。保障和 改善民生，要着眼于让发展成果更多更公平惠及全体人民，既尽力而为又量力而 行，促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，不断朝着全体人民共同富裕迈进。 第三，顺应世界发展大势推动构建人类命运共同体。当前，世界多极化、经济全 球化、社会信息化、文化多样化深入发展，各国相互关联、相互依存程度之深前 所未有，充分印证了马克思、恩格斯在《共产党宣言》中所作的科学预见。每个 国家都有发展权利，同时都应该在更加广阔的层面考虑自身利益，不能以损害其 41 他国家利益为代价。实行单边主义、保护主义，不符合人类社会发展规律。我们 要坚定不移维护和发展我国发展利益，同时要坚定不移扩大对外开放，推动国际 社会共担时代责任，合作应对经济全球化带来的挑战，推动经济全球化朝着更加 开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让不同国家、不同阶层、不同人群 共享经济全球化带来的机遇。 第四，按照新时代新要求加强党的建设。《共产党宣言》为马克思主义建党 学说奠定了理论基础。党的十八大以来，我们对坚持党的领导不仅在理论上有了 新认识，而且在实践中有了新探索，完善了党对一切工作领导的体制机制。我们 要把坚持党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各 个领域各个方面，确保党始终总揽全局、协调各方。党要领导人民推进伟大社会 革命、实现民族伟大复兴，就必须发扬自我革命精神，深入推进全面从严治党的 决心不能动摇、要求不能降低、力度不能减弱。要认真贯彻落实党的十九大提出 的新时代党的建设总要求和重大部署，在整体推进党的各项建设的同时，重点解 决党内出现的新问题，着力解决好人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题， 一些干部不敢为、不愿为、不会为的问题，一些基层党的建设弱化、虚化、边缘 化的问题，等等，确保我们党永葆马克思主义政党本色、永远走在时代前列、永 远做中国人民和中华民族的主心骨。 第五，不断开辟马克思主义中国化新境界。与时代同步伐，与人民共命运， 关注和回答时代和实践提出的重大课题，是马克思主义永葆生机活力的奥妙所在。 《共产党宣言》所阐述的一般原理整个说来是正确的，但不能要求《共产党宣言》 对 170 42 他国家利益为代价。实行单边主义、保护主义，不符合人类社会发展规律。我们 年后人类社会发展提出的所有具体问题都提供现成答案。我们要以科学 43 的态度对待科学，以真理的精神追求真理，不断赋予马克思主义以新的时代内涵。 我们要洞察时代风云，把握时代大势，站在人类发展前沿，积极探索关系人类前 途命运的重大问题，为应对当今世界面临的全球性挑战、解决人类面临的共性问 题贡献中国智慧、中国方案。要紧密联系亿万群众的创造性实践，尊重人民群众 的主体地位和首创精神，作出新概括、获得新认识、形成新成果。要坚持问题导 向，聚焦我国改革开放和社会主义现代化建设面临的重大现实问题、全局性战略 问题、人民群众关心关注的热点难点问题，为解决问题提供新理念、新思路、新 办法。要吸收人类创造的一切优秀文化成果，不断深化对共产党执政规律、社会 主 义 建 设 规 律 、 人 类 社 会 发 展 规 律 的 认 识 ， 发 展 21 世纪马克思主义、当代中国 马克思主义，续写马克思主义中国化新篇章。 第六，加强对马克思主义经典著作的学习研究。广大党员、干部特别是高级 干部要学好用好《共产党宣言》等马克思主义经典著作，坚持学以致用、用以促 学，原原本本学，熟读精思、学深悟透，熟练掌握马克思主义立场、观点、方法， 不断提高马克思主义理论素养。要加大经典著作编译力度，坚持既出成果又出人 才，培养一支新时代马克思主义经典著作编译骨干队伍。要深化经典著作研究阐 释，推进经典著作宣传普及，不断推出群众喜闻乐见、贴近大众生活的形式多样 的理论宣传作品，让理论为亿万人民所了解所接受，画出最大的思想同心圆。 再 过 30 年 ， 也 就 是 到 2048 年 《 共 产 党 宣 言 》 发 表 200 周 年 之 时 ， 正 是 我 们全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴之际。届时，中国共产 党人和中国人民将以自己的壮举进一步证明马克思主义的科学性、真理性、预见 44 的态度对待科学，以真理的精神追求真理，不断赋予马克思主义以新的时代内涵。 性，让我们以实际行动迎接这个伟大时刻的到来吧! 45 （这是习近平总书记 2018 年 4 月 23 日在十九届中央政治局第五次集体学 习时的讲话。） 46 专题三 深入学习领会习近平总书记关于加强党的政治建设 的重要论述 党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定 （2020 年 2 月 26 日中共中央政治局常委会会议审议批准 2020 年 3 月 9 日中共 中央办公厅发布） 第一章 总则 第一条 为了全面落实党委（党组）全面从严治党主体责任，推动全面从严 治党向纵深发展，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本规定。 第二条 本规定适用于地方党委和按照《中国共产党党组工作条例》设立的 党组（党委）。 党的纪律检查机关、党的工作机关、党委直属事业单位在本单位落实全面从 严治党主体责任，党的基层组织落实全面从严治党主体责任，参照本规定执行。 第三条 党委（党组）必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命， 守责、负责、尽责，一以贯之、坚定不移全面从严治党，以伟大自我革命引领伟 大社会革命，以科学理论引领全党理想信念，以“两个维护”引领全党团结统一， 以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心，永葆党的先进性和纯洁性，确保党始终成为 中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 47 第四条 党委（党组）落实全面从严治党主体责任，应当遵循以下原则： 48 （一）坚持紧紧围绕加强和改善党的全面领导； （二）坚持全面从严治党各领域各方面各环节全覆盖； （三）坚持真管真严、敢管敢严、长管长严； （四）坚持全面从严治党过程和效果相统一。 第五条 中央和国家机关在全面从严治党中具有特殊地位和作用，必须在落 实全面从严治党责任中走在前、作表率，全面提高机关党的建设质量，建设让党 中央放心、让人民群众满意的模范机关，引领带动各地区各部门抓好全面从严治 党。 第二章 责任内容 第六条 地方党委应当将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、 同考核，加强对本地区全面从严治党各项工作的领导。主要包括： （一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯 彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定； （二）在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导作用，在经济社会发展各项 工作中坚持和加强党的全面领导，在同级各种组织中发挥领导作用； （三）把党的政治建设摆在首位，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治 能力，净化政治生态，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党 中央保持高度一致； （四）把党的思想建设作为基础性建设来抓，坚定理想信念，用习近平新时 代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，落实意识形态工作责 任制； 49 （五）贯彻新时代党的组织路线，坚持民主集中制，树立和坚持正确选人用 人导向，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，加强党的基层组织和党员 队伍建设，做好人才工作，夯实党执政的组织基础； （六）持之以恒抓好党的作风建设，落实中央八项规定精神，持续整治“四 风”特别是形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象，密切党同人民群众 的血肉联系； （七）加强党的纪律建设，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、 群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来； （八）落实制度治党、依规治党要求，加强本地区党内法规制度建设，严格 落实党内法规执行责任制，确保党内法规制度落地见效； （九）落实党风廉政建设主体责任，深入推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利； （十）领导、支持和监督党的纪律检查机关、党的工作机关、党委直属事业 单位、党组（党委）和下级地方党委、党的基层组织等落实全面从严治党主体责 任，形成全面从严治党整体合力； （十一）加强对本地区统一战线工作和群团工作的领导，动员、组织所属党 组织和广大党员，团结带领群众实现党的目标任务； （十二）勇于和善于结合本地区实际，切实解决影响全面从严治党的突出问 题。 第七条 党组（党委）应当坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推 进、同考核，加强对本单位（本系统）全面从严治党各项工作的领导。主要包括： 50 （一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯 彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定； （二）在本单位（本系统）发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，推动 党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识，确保党的理论和路 线方针政策在本单位（本系统）贯彻落实； （三）把党的政治建设摆在首位，提高政治站位，彰显政治属性，强化政治 引领，增强政治能力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党 中央保持高度一致，涵养良好的机关政治生态； （四）强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想， 引导党员、干部坚定理想信念宗旨，落实意识形态工作责任制； （五）坚持民主集中制，贯彻党管干部、党管人才原则，加强忠诚干净担当 的高素质专业化干部队伍建设，加强党的基层组织和党员队伍建设，着力提高党 内活动和党的组织生活质量，做好人才工作； （六）加强和改进作风，落实中央八项规定精神，持续整治“四风”特别是 形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象； （七）加强党的纪律建设，履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机关 履行监督责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐； （八）带头遵守党内法规制度，严格落实党内法规执行责任制，建立健全本 单位（本系统）党建工作制度，不断提高制度执行力； （九）领导机关和直属单位党组织的工作，支持配合党的机关工委对本单位 （本系统）党的工作的统一领导，自觉接受党的机关工委对其履行机关党建主体 51 责任的指导督促，防止出现“灯下黑” ； （十）加强对本单位（本系统）统一战线工作和群团工作的领导，重视对党 外干部、人才的培养使用，团结带领党外干部和群众，凝聚各方面智慧力量，完 成党中央以及上级党组织交给的任务； （十一）勇于和善于结合本单位（本系统）实际，切实解决影响全面从严治 党的突出问题。 第八条 党委（党组）领导班子成员应当强化责任担当，狠抓责任落实，增 强落实全面从严治党责任的自觉和能力，带头遵守执行全面从严治党各项规定， 自觉接受党组织、党员和群众监督，在全面从严治党中发挥示范表率作用。 党委（党组）书记应当履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责，做 到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督 办；管好班子、带好队伍、抓好落实，支持、指导和督促领导班子其他成员、下 级党委（党组）书记履行全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正。 党委（党组）领导班子其他成员根据工作分工对职责范围内的全面从严治党 工作负重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单 位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。 第九条 党的建设工作领导小组是党委抓全面从严治党的议事协调机构，应 当加强对本地区党的建设工作的指导，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问 题。 党的纪律检查机关在履行全面从严治党监督责任同时，应当通过重大事项请 示报告、提出意见建议、监督推动党委（党组）决策落实等方式，协助党委（党 52 组）落实全面从严治党主体责任。 党委办公厅（室）、职能部门、办事机构等是党委抓全面从严治党的具体执 行机关，应当在党委统一领导下充分发挥职能作用，在职责范围内抓好全面从严 治党相关工作。 党的机关工委作为党委派出机关，应当统一组织、规划、部署本级机关党的 工作，指导机关开展党的各方面建设，指导机关各级党组织实施对党员特别是党 员领导干部的监督和管理。 部门和单位机关党委作为机关党建工作专责机构，应当聚焦主责主业，充分 发挥职能作用，协助党组（党委）落实全面从严治党主体责任。 第三章 责任落实 第十条 党委（党组）每半年应当至少召开 1 次常委会会议（党组会议）专 题研究全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改 进的措施。 第十一条 党委（党组）可以根据本规定，结合实际制定责任清单，具体明 确党委（党组）及其书记和领导班子其他成员承担的全面从严治党责任。制定责 任清单，应当坚持简便易行、务实管用。 第十二条 党委（党组）每年年初应当根据党中央决策部署以及上级党组织 决定，结合本地区本单位全面从严治党形势和任务，坚持问题导向，突出工作重 点，制定本地区本单位落实全面从严治党主体责任的年度任务安排，明确责任分 工和完成时限。 第十三条 党委（党组）书记应当加强对全面从严治党的调查研究，了解工 53 作推进情况，发现和解决实践中的突出问题。 调查研究应当注重听取党的代表大会代表、党员、干部、基层党组织和群众 关于全面从严治党的意见建议。 第十四条 党委（党组）应当开展经常性的全面从严治党宣传教育，特别是 党章党规和党性党风党纪教育，注重发挥正反典型的示范警示作用，在本地区本 单位营造全面从严治党良好氛围。 第十五条 党委（党组）及其领导班子成员应当将落实全面从严治党责任情 况作为年度民主生活会对照检查内容，深入查摆存在的问题，开展严肃认真的批 评和自我批评，提出务实管用的整改措施。 本地区本单位发生重大违纪违法案件、严重“四风”问题，党委（党组）应 当及时召开专题民主生活会，认真对照检查，深刻剖析反思，明确整改责任。 第十六条 党委（党组）书记对领导班子其他成员、下一级党委（党组）书 记，领导班子其他成员对分管部门和单位党组织书记，发现存在政治、思想、工 作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，应当及时进行提醒谈话； 发现落实全面从严治党责任不到位、管党治党问题较多、党员群众来信来访反映 问题较多的，应当及时进行约谈，严肃批评教育，督促落实责任。 第十七条 党委（党组）应当通过会议、文件等形式通报本地区本单位落实 全面从严治党主体责任情况，及时通报因责任落实不力被问责的典型问题，采取 组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，应当以适当方式公开。 第十八条 党委（党组）应当开展有针对性的教育培训，强化政治教育和政 治训练，增强本地区本单位党组织和党员领导干部落实全面从严治党责任的意识， 54 提高落实全面从严治党责任的能力和水平。 第四章 监督追责 第十九条 地方党委每年年初应当向上一级党委书面报告上一年度落实全 面从严治党主体责任情况。地方党委常委会应当将落实全面从严治党主体责任情 况作为向全会报告工作的一项重要内容。 党组（党委）每年年初应当向批准其设立的党组织书面报告上一年度落实全 面从严治党主体责任情况。 第二十条 上级党组织应当加强对党委（党组）落实全面从严治党主体责任 情况的监督检查和巡视巡察，着力发现和解决责任不明确、不全面、不落实等问 题。 监督检查和巡视巡察中，应当注重发挥党员、干部、基层党组织和群众、新 闻媒体等的作用，推动形成监督合力。 第二十一条 统筹党风廉政建设、意识形态工作、基层党建工作等方面考核， 结合领导班子和领导干部考核，建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度， 在年度考核和相关考核工作中突出了解全面从严治党责任落实情况。 考核结果在本地区本单位一定范围内公布。考核结果作为对领导班子总体评 价和领导干部选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。 第二十二条 党委（党组）及其领导班子成员落实全面从严治党责任，有下 列情形之一的，应当依规依纪追究责任： （一）贯彻执行党中央关于全面从严治党重大决策部署以及上级党组织有关 决定不认真、不得力； 55 （二）履行全面从严治党第一责任人职责、重要领导责任不担当、不作为； （三）本地区本单位政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落 实软化，管党治党宽松软； （四）本地区本单位在管党治党方面出现重大问题或者造成严重后果； （五）其他应当追究责任的情形。 第五章 附则 第二十三条 中央军事委员会可以根据本规定，制定军队党委落实全面从严 治党主体责任规定。 第二十四条 本规定由中央办公厅负责解释。 第二十五条 本规定自发布之日起施行。 49 中共中央关于加强党的政治建设的意见 （2019 年 1 月 31 日） 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切 实加强党的政治建设，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展， 不断提高党的执政能力和领导水平，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向 前进，现提出如下意见。 一、加强党的政治建设的总体要求 旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是 党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、 伟大事业、伟大梦想。 在革命、建设、改革各个时期，我们党都高度重视党的政治建设，形成了讲 政治的优良传统。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建 设摆在更加突出位置，加大力度抓，形成了鲜明的政治导向，消除了党内严重政 治隐患，推动党的政治建设取得重大历史性成就。同时，必须清醒看到，党内存 在的政治问题还没有得到根本解决，一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、 不讲政治的问题还比较突出，有的甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问 题。切实有效解决这些问题，必须进一步加强党的政治建设。 加强党的政治建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十 九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基 本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”， 50 坚定“四个自信” ，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚 决维护党中央权威和集中统一领导，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政 治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，把我们 党建设得更加坚强有力，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导 核心，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政 治保证。 加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力， 净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。要以党章为根本遵循，把党章明 确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处。要突显党的 政治建设的根本性地位，聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求持 续发力。要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、 组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，以政治上的加 强推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高。要坚持问题 导向，注重“靶向治疗”，针对政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、 政治行为不端等突出问题强弱项补短板。要把党的政治建设融入党和国家重大决 策部署的制定和落实全过程，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作 紧密结合、相互促进。 二、坚定政治信仰 加强党的政治建设，必须坚持马克思主义指导地位，坚持用习近平新时代中 国特色社会主义思想武装全党、教育人民，夯实思想根基，牢记初心使命，凝聚 同心共筑中国梦的磅礴力量。 51 （一）坚持用党的科学理论武装头脑 马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主 义思想是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义，是全党全国人民为实现中 华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想 武器，必须长期坚持并不断发展。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思 想，加强思想政治教育，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正做 到学深悟透、融会贯通、真信笃行，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。 要坚定理想信念，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，挺 起共产党人的精神脊梁，坚决防止不信马列信鬼神、不信真理信金钱，坚决反对 各种歪曲、篡改、否定马克思主义的错误思想。要坚定“四个自信”，坚信中国 特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是 当代中国发展进步的根本方向，是全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化 强国、实现中华民族伟大复兴的必由之路。领导干部要带头学理论、强信念，筑 牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。实施年轻干部理想信念宗旨教育计 划，大力培养造就具有坚定共产主义信仰和较高马克思主义理论素养的社会主义 建设者和接班人。 （二）坚定执行党的政治路线 党在社会主义初级阶段的基本路线作为党的政治路线，是党和国家的生命线、 人民的幸福线，必须坚决捍卫、坚定执行。越是面临严峻复杂的国际国内形势， 越是处于中华民族伟大复兴的关键时期，越要保持清醒头脑和战略定力，全面贯 彻执行党的政治路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放 52 两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，绝不能有丝毫偏离和动摇。坚持 党的政治路线，必须全面贯彻实施新时代中国特色社会主义基本方略，统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年” 奋斗目标不懈努力。全党制定执行大政方针，要从党的政治路线出发；部署推进 党和国家事业发展重大战略、重大任务、重大工作，要紧紧围绕党的政治路线来 进行。各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施，要自觉同党的政治路 线对标对表、及时校准偏差。要坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言 行作斗争。 （三）坚决站稳政治立场 政治立场事关根本。全党必须始终坚定马克思主义立场，坚持党性和人民性 相统一，坚决站稳党性立场和人民立场。要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向 为方向、以党的意志为意志，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党，任何时 候都同党同心同德。要坚持以人民为中心，立党为公、执政为民，践行全心全意 为人民服务的根本宗旨，树立真挚的人民情怀，把人民放在心中最高位置，始终 相信人民，紧紧依靠人民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要把对党负 责和对人民负责高度统一起来，想问题、作决策、办事情都从人民利益出发，崇 尚实干、勤政为民，把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险、保稳定上，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民 群众有更多获得感、幸福感、安全感。 三、坚持党的政治领导 党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中 53 国特色社会主义制度的最大优势。加强党的政治建设，必须坚持和加强党的全面 领导，完善党的领导体制，改进党的领导方式，承担起执政兴国的政治责任。 （四）坚决做到“两个维护” 事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中 央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决 维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要教育引导党员干部从历史 和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同，不断增强拥护 核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉，始终同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决 执行、党中央禁止的坚决不做。要以党章为根本依据，不断完善保障“两个维护” 的制度机制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党 重大事项请示报告条例》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导 的若干规定》等党内法规，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促 检查，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问 责机制。要以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”，坚决防止和纠正 一切偏离“两个维护”的错误言行，不得搞任何形式的“低级红”、“高级黑”， 决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。 （五）完善党的领导体制 坚持党总揽全局、协调各方，建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系， 为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面 各环节提供坚实制度保障。研究制定党领导经济社会各方面重要工作的党内法规。 54 健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制。完善地方党委、党组、党的工作 机关实施党的领导的体制机制。建立健全国有企业党委（党组）和农村、事业单 位、街道社区等的基层党组织发挥领导作用的制度规定。贯彻落实宪法规定，制 定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位。将坚持党的全面 领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工 商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程，健全党对这些 组织实施领导的制度规定，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调 一致地开展工作。 （六）改进党的领导方式 着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革，强化战略思维、创新思维、辩 证思维、法治思维、底线思维，正确制定和坚决执行党的路线方针政策，不断增 强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要坚持民主集中制 这一根本领导制度，善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于通过协商的 方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担责，防止议而不决、决而不行。 要坚持群众路线这一基本领导方法，不断增强群众工作本领，大兴调查研究之风， 改进和创新联系群众的途径方法，坚持走好网上群众路线，汇集民智民力，善于 通过群众喜闻乐见方式宣传党的理论和路线方针政策，把党的主张变为群众自觉 行动。坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义。要坚持依法执政这一基本 领导方式，注重运用法治思维和法治方式治国理政，善于使党的主张通过法定程 序成为国家意志、转化为法律法规，自觉把党的领导活动纳入制度轨道。 四、提高政治能力 55 加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。必 须进一步增强党组织政治功能，彰显国家机关政治属性，发挥群团组织政治作用， 强化国有企事业单位政治导向，不断提高党员干部特别是领导干部政治本领。 （七）增强党组织政治功能 党的力量来自组织。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基 本功能，要认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化各级各类党组织的政治 属性和政治功能。党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢， 对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导，涉及全党全国性的重大方针政 策问题只能由党中央作出决定和解释。地方党委要在党中央和上级党委领导下， 全面领导本地区经济社会发展，全面负责本地区党的建设，坚决纠正党的领导弱 化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。党的基层组织要着力提升组织力， 突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。党支部要担负起直 接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众 的职责，发挥好战斗堡垒作用。党组要在批准其设立的党组织领导下，在本部门 本单位发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党中央和上级党组织决 策部署在本部门本单位贯彻落实。党的各级纪委要进一步强化党内监督专责机关 的职能定位，全面监督执纪问责，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。党 的工作机关要更好发挥党委参谋助手作用，提高履职尽责的政治性和有效性，力 求参当其时、谋当其用，更好服务党委决策、抓好决策落实。党员要强化党的意 识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、 感情上信赖组织。所有党组织和全体党员都必须牢固树立一盘棋意识，在党中央 56 集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作，形成党的组织体系整体合力。 （八）彰显国家机关政治属性 中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检 察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责。要始终坚持在党的领 导下依法实施经济社会管理活动，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本 方略，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转 化为对经济社会管理的部署安排和工作活动，转化为领导体制、工作机制和管理 方式方法创新，转化为推动经济社会发展的实际效果。国家机关履行职责、开展 工作，要提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，坚决防 止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保政治和业务 融为一体、高度统一。 （九）发挥群团组织政治作用 工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的政治组织，政治性是群团组织 的灵魂。各群团组织要认真履行政治职责，充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带 作用，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，更好承担起引导群众听党 话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。要 坚定不移坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，不折不扣 落实党中央关于群团改革的决策部署，切实增强群团组织的政治性、先进性、群 众性。 （十）强化国有企事业单位政治导向 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，事业单位承担着 57 满足人民群众日益增长的公益服务需求职责，都是我们党执政兴国的重要依靠力 量。国有企事业单位必须始终坚持党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策， 认真落实党中央关于推进国有企事业单位改革发展的决策部署，切实加强本单位 党的建设工作，充分发挥党组织重要作用，保证本单位工作坚持正确政治方向、 取得良好政治效果。 （十一）提高党员干部政治本领 党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练，切实提高把 握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治 局面、防范政治风险的能力。要在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，始终在政 治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致。要善于从政治上研判形势、分析问题，自觉在党和国家工作大局下想 问题、做工作，做到一切服从大局、一切服务大局。要强化忧患意识、风险意识， 增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感 因素、苗头性倾向性问题，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象， 保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快。要提高风险处置能力，及时阻断 不同领域风险转换通道，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演 变为政治风险。要增强斗争精神，强化政治担当，敢于亮剑、善于斗争，发现违 反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，做勇于斗争的“战士”，不做爱惜 羽毛的“绅士”，严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责 任、失职失察。 五、净化政治生态 58 加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工 作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功，实现正气充盈、 政治清明。 （十二）严肃党内政治生活 营造良好政治生态，必须严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》， 着力提高党内政治生活质量，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有 自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。增强党内政治生活 的政治性，强化政治教育和政治引领，让党员干部经常接受政治体检，打扫政治 灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力，坚决防止和克服党内政治生活忽视政治、 淡化政治、不讲政治的倾向。增强党内政治生活的时代性，主动适应信息时代新 形势和党员队伍新变化，积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动 内容方式，推进“智慧党建”，使党内政治生活始终充满活力，坚决防止和克服 党内政治生活不讲创新、不讲活力、照搬照套的倾向。增强党内政治生活的原则 性，坚持按原则开展党的工作和活动，按原则处理党内各种关系，按原则解决党 内矛盾和问题，严格执行党的组织生活制度，认真召开民主生活会和组织生活会， 提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持 和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，使党内生活庄重、严肃、 规范，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向。增 强党内政治生活的战斗性，坚持以整风精神开展批评和自我批评，勇于思想交锋、 揭短亮丑，旗帜鲜明坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结，建立健全民主 生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度，坚决防止和克服党内 59 政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向。 （十三）严明党的政治纪律和政治规矩 政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证。要把坚 决做到“两个维护”作为首要政治纪律，在全党持续深入开展忠诚教育，开展“守 纪律、讲规矩”模范机关创建和先进个人评选活动，教育督促党员干部始终对党 忠诚老实，决不允许在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央唱反调， 搞自由主义。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严肃查处违反政治纪律的 行为，通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。坚持“五个必须”，必须维 护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允 许在党内培植个人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必 须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好领导干部亲属和身边工作人 员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。严肃查处“七个有之”问题，把政治上 蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去，坚决防止党内形成利益集团攫取政治权 力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中 统一。 （十四）发展积极健康的党内政治文化 营造良好政治生态，离不开党内政治文化的浸润滋养。坚持“三严三实”， 大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，充分利用各类爱 国主义教育基地和党性教育基地对广大党员干部进行教育和熏陶，增强党员干部 的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡导清清爽爽的同志关系、 规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，弘扬正气、树立新风。推动中华 60 优秀传统文化创造性转化、创新性发展，培育党员干部政治气节、政治风骨。发 扬革命文化，传承红色基因，弘扬革命精神，教育党员干部正确处理公和私、义 和利、是和非、正和邪、苦和乐的关系。弘扬社会主义先进文化，推进社会主义 核心价值观宣传教育，引导党员干部带头做社会主义核心价值观的坚定信仰者、 积极传播者、模范践行者。坚决抵制庸俗腐朽的政治文化，自觉抵制商品交换原 则对党内生活的侵蚀，狠刹权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风，破除关 系学、厚黑学、官场术等封建糟粕，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由 主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。 （十五）突出政治标准选人用人 选人用人是政治生态的风向标。要坚持党管干部原则，贯彻新时期好干部标 准，始终把政治标准放在第一位，注重选拔任用牢固树立“四个意识”、自觉坚 定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、 忠诚干净担当的干部，对政治不合格的干部实行“一票否决”，已经在领导岗位 的坚决调整。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在选人用人中进一 步突出政治标准，强化政治把关。制定实施《党政领导干部考核工作条例》，建 立健全领导干部政治素质识别和评价机制，强化对干部政治忠诚、政治定力、政 治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，坚决把政治上的两面人挡 在门外。匡正选人用人风气，坚持不懈整治选人用人上的不正之风，对任人唯亲、 说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为发现一起查处一起，对“带 病提拔”的干部实行倒查，对政治标准把关不严的严肃处理。严格执行干部选拔 任用工作纪实制度，对私自干预下级或者原任职地方和单位选人用人的，记录在 61 案并严肃追究责任。 （十六）永葆清正廉洁的政治本色 坚决反对腐败，建设廉洁政治，是涵养政治生态的必要条件和重要任务。强 化不敢腐的震慑，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、 长震慑，运用监督执纪“四种形态”，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手， 问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃 查处违反中央八项规定精神的问题，持续保持反腐败高压态势。扎紧不能腐的笼 子，健全党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，通过改革和制度创 新切断利益输送链条。特别要针对管人管钱管物管项目的单位和岗位，查找廉政 风险点，通过科学管理、严格监督和发挥巡视利剑作用，切实管住权力，坚决反 对特权行为和特权现象，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治 就在身边。增强不想腐的自觉，领导干部特别是高级干部要带头加强党性修养， 知敬畏、存戒惧、守底线，坚决防范被利益集团“围猎”，持之以恒锤炼政德， 明大德、守公德、严私德，带头遵守《中国共产党廉洁自律准则》，注重家庭家 教家风，自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。 六、强化组织实施 加强党的政治建设是一项重大艰巨的政治任务。各地区各部门要进一步增强 推进党的政治建设的自觉性坚定性，把思想和行动统一到党中央部署要求上来， 加强组织领导、强化责任担当，确保本意见提出的各项举措落到实处，确保党的 政治建设取得成效。 （十七）落实领导责任 62 建立健全推进党的政治建设工作责任制，各级党委（党组）要切实负起本地 区本部门党的政治建设工作主体责任，将其纳入党委（党组）工作总体布局，摆 在首要位置来抓，认真研究部署、大力推进落实。党委（党组）书记要认真履行 第一责任人职责，对党的政治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大 事件亲自处置。党委（党组）其他成员要根据职责分工，按照“一岗双责”要求， 抓好分管部门和领域党的政治建设工作。各级党的建设工作领导小组要发挥统筹 协调的职能作用，各级纪检监察机关和党委有关部门要各司其职、各负其责，履 行推进党的政治建设工作相关职责。中央和国家机关要在推进党的政治建设上带 好头、作示范，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率， 在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表 率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。 （十八）抓住“关键少数” 加强党的政治建设，要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，重点 是抓住领导机关和领导干部，发挥其示范引领作用。各级领导干部特别是高级干 部要深刻认识自己在加强党的政治建设中的特殊重要性和肩负的重大责任，职位 越高越要自觉严格要求自己，注重加强政治历练、积累政治经验、增进政治智慧， 做到信念如磐、意志如铁，政治坚定、绝对忠诚，清正廉洁、担当负责，坚决做 到“两个维护”，成为坚定的马克思主义者。实施“一把手”政治能力提升计划。 （十九）强化制度保障 加强党的政治建设，要把建章立制贯穿全过程各方面，建立健全长效机制， 形成系统完备、有效管用的政治规范体系，真正实现党的政治建设有章可循、有 63 据可依。坚持集成联动，完善党内法规制度体系有关制度，健全国家法律体系有 关规定，在各类章程中明确提出有关要求，做到相辅相成、有机统一。坚持明确 标准，既提出政治高线，激励党员干部向往践行，又划出政治底线，防止党员干 部逾矩失范。坚持执规必严，加大宣传教育和执行力度，督促党员干部把党的政 治规范刻印在心上、落实在行动上，坚决维护制度权威。 （二十）加强监督问责 各地区各部门要加强对党的政治建设工作的监督检查，将其作为巡视巡察和 督查检查的重要内容，深化政治巡视，强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差。 探索建立本地区本部门政治生态评价体系。把党的政治建设工作情况纳入党委 （党组）书记抓党建述职评议和党建考核评价体系，并突出其权重。坚持失责必 问、问责必严，对落实党的政治建设责任不到位、推进党的政治建设工作不力以 及违反党的政治纪律和政治规矩的行为严肃追责问责。 各地区各部门要紧密结合自身实际制定贯彻实施本意见的具体措施。中央军 委可以根据本意见提出加强军队党的政治建设的具体意见。 64 专题四 深入学习领会党的十九届四中全会精神 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推 进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 （2019 年 10 月 31 日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议 通过） 为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了 坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干 重大问题，作出如下决定。 一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治 理能力现代化的重大意义和总体要求 中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系， 我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理 体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。 中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国 具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不 断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和 经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国 家治理，取得历史性成就。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一 体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更 65 加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、 文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。 新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速 发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强 起来的伟大飞跃。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是 以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人 民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治 理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有 五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大 复兴的制度和治理体系。 我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，主要是：坚 持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始 终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民 主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面 依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利 的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的 显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同 团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制 经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度 和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚 持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革 66 命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在 一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、 增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进， 善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持 德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的 显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保 障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香 港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主 和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作 出贡献的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路 自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。 当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大 复兴关键时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大 斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期 待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会 主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。 必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持 党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求 是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本 67 制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项， 构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法 治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能， 为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供 有力保证。 坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟 更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本 实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实 现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、 优越性充分展现。 二、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执 政、依法执政水平 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制 度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党 是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度 体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。 （一）建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章，恪守党的性质 和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结 人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作， 夯实党执政的思想基础。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和 68 全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净 担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的 理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体 现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。 （二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。推动全党增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动 上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中 央的核心、全党的核心地位落到实处。健全党中央对重大工作的领导体制，强化 党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执 行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。健全维护党的集中统一的组织制度， 形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现 党的组织和党的工作全覆盖。 （三）健全党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、 审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、 社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领 导作用。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一 体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善党和国家机构职能 体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行 动、增强合力。 （四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民， 保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯 69 穿党治国理政全部工作之中，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础， 通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。贯 彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制， 始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层。健 全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群 众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。 （五）健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制，完善发展 党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革 的能力。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化 决策执行、评估、监督。改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功 能和组织力。完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治 领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓 落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。 （六）完善全面从严治党制度。坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意 识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。贯彻新时代党的建设总 要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领， 全面推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、 选贤任能制度。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的 党内政治文化，全面净化党内政治生态。完善和落实全面从严治党责任制度。坚 决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、 官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社 70 会主义事业的坚强领导核心。 三、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治 我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家， 国家的一切权力属于人民。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主 义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主 选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更 好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和 形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。 （一）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民行使国家权力 的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民 代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民 监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证 人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。密切人 大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。健全人 大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增 加基层人大代表数量。加强地方人大及其常委会建设。 （二）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻长期共 存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建 设，健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情 况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善 支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政党制度优势。发挥人 71 民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水 平，更好凝聚共识。完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商 规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识 双向发力的程序机制。 坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协 商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环 节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富 有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。 （三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局，坚持一致 性和多样性统一，完善照顾同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全党 外代表人士队伍建设制度，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量，谋求最大 公约数，画出最大同心圆，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海 内外同胞关系和谐。 （四）坚持和完善民族区域自治制度。坚定不移走中国特色解决民族问题的 正确道路，坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保 证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结 互助和谐的社会主义民族关系。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化 观、历史观宣传教育，打牢中华民族共同体思想基础。全面深入持久开展民族团 结进步创建，加强各民族交往交流交融。支持和帮助民族地区加快发展，不断提 高各族群众生活水平。 （五）健全充满活力的基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众 72 自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、 自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推 进基层直接民主制度化、规范化、程序化。全心全意依靠工人阶级，健全以职工 代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效 方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。 四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、 依法执政能力 建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国 特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推 进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法 治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体 系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系， 全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。 （一）健全保证宪法全面实施的体制机制。依法治国首先要坚持依宪治国， 依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制， 推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法 的规范性文件。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家 法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。 （二）完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委 领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提 高立法质量和效率。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要 73 领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治。 （三）健全社会公平正义法治保障制度。坚持法治建设为了人民、依靠人民， 加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引 导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法 必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加 大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革，完善审 判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监 督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正 义。 （四）加强对法律实施的监督。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到 依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对 执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度， 实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。加大全民普法工作力度，增强全民法 治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。各级党和国家机关以 及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。 五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依 法行政的政府治理体系 国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事 务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、 受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 74 （一）完善国家行政体制。以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优 化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防 止政出多门、政策效应相互抵消。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要 的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执 法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。落实行政执法责任制和责任追 究制度。创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健 全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。 （二）优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共 服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和 社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革， 改善营商环境，激发各类市场主体活力。健全以国家发展规划为战略导向，以财 政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力 的宏观调控制度体系。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。 完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。建设现代中央银行制度，完善 基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监管、质量监管、 安全监管，加强违法惩戒。完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及 性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规 则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。 （三）优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使 政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。严格机构编制管理，统 筹利用行政管理资源，节约行政成本。优化行政区划设置，提高中心城市和城市 75 群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。 （四）健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。理顺中央和地方权责 关系，加强中央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当 加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并 规范中央和地方共同事权。赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。按 照权责一致原则，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。优化政府间事权和财 权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定 的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。构建从中央到地方权责清晰、 运行顺畅、充满活力的工作体系。 六、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展 公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式 并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度 优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的 伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为 主线，加快建设现代化经济体系。 （一）毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有 制经济发展。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发 展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能 力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。 形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能 76 作用。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关 系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公 有制经济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平 公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。深化农村集体产权制度改革，发 展农村集体经济，完善农村基本经营制度。 （二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得，着重保护 劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中 的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评 价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手 段的再分配调节机制，强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重。完善 相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次 分配作用，发展慈善等社会公益事业。鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收 入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收 入。 （三）加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系，完善公平竞 争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。 强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当 竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制 度，加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、 流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。 加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融 77 体系，有效防范化解金融风险。优化经济治理基础数据库。健全推动发展先进制 造业、振兴实体经济的体制机制。实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和 保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展 新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。 （四）完善科技创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型 国家，强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条 件下关键核心技术攻关新型举国体制。加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研 究、原始创新的体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的 技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机 制，积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。 完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策 体系，改进科技评价体系，健全科技伦理治理体制。 （五）建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层 次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放，保护外资合法权益，促进 内外资企业公平竞争，拓展对外贸易多元化，稳步推进人民币国际化。健全外商 投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度 型开放。健全促进对外投资政策和服务体系。加快自由贸易试验区、自由贸易港 等对外开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家 安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。完善 涉外经贸法律和规则体系。 78 七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人 民团结奋斗的共同思想基础 发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能 力现代化的深厚支撑。必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向， 围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、 为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，激 发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。 （一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。全面贯彻落实 习近平新时代中国特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民 工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建设和用好网 络学习平台。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，把坚持以马克思主义为 指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。加强和改 进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态工 作责任制，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反 对和抵制各种错误观点。 （二）坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常 态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教 育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程，推进新 时代文明实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核 心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理， 体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。推进中华优秀传统 79 文化传承发展工程。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。健全志愿服务体系。 完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒。 （三）健全人民文化权益保障制度。坚持以人民为中心的工作导向，完善文 化产品创作生产传播的引导激励机制，推出更多群众喜爱的文化精品。完善城乡 公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、 增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服 务体系建设。 （四）完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则，坚持团 结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量。构建网上网下一体、内 宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管 理为保障的全媒体传播体系。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重 大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联 网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造 清朗的网络空间。 （五）建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创 作生产体制机制。深化文化体制改革，加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、 体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生 产经营机制。健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文 化经济政策。完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展 机制。完善文化和旅游融合发展体制机制。加强文艺创作引导，完善倡导讲品位 讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。 80 八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的 美好生活需要 增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。 必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱 有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠 性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。创新公共服务提供方式，鼓 励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更 多更公平惠及全体人民。 （一）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持就业是民生之本， 实施就业优先政策，创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训 制度，完善重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机 制，对就业困难人员实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制 度环境。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面 劳动、全面发展。 （二）构建服务全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持教 育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域 综合改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接 班人。推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段 教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。支 持和规范民办教育、合作办学。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。发挥网 络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个 81 人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。 （三）完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、 可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立 基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范 社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚 安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇 女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全 残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困 的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （四）强化提高人民健康水平的制度保障。坚持关注生命全周期、健康全过 程，完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。 深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、 医疗保障、药品供应保障水平。加快现代医院管理制度改革。坚持以基层为重点、 预防为主、防治结合、中西医并重。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全 重特大疾病医疗保险和救助制度。优化生育政策，提高人口质量。积极应对人口 老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦 增强人民体质，健全促进全民健身制度性举措。 九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、 维护国家安全 社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、 政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体 82 系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、 社会安定有序，建设更高水平的平安中国。 （一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫 桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度， 完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危 机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在 基层。 （二）完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立 体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工 作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、 精准性。 （三）健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立 公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、 上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾 能力。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。 （四）构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理 和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业 协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社 会治理基础。加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下 移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教 83 家风在基层社会治理中的重要作用。加强边疆治理，推进兴边富民。 （五）完善国家安全体系。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人 民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为 根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安 全体系，增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健 全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识， 建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全 风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活 动。 十、坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生 生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是 金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优 先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路，建设美丽中国。 （一）实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生，坚守尊重 自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的 生态环境保护体系。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹 划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类 海域保护线，完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向， 发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发 展。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联 84 动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治。完善生态 环境保护法律体系和执法司法制度。 （二）全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规 范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行 资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行 垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体 系。健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度， 健全自然资源监管体制。 （三）健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加 强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。加强对重要生态系统 的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保 护制度。加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。开展大规模国土绿化 行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性，筑牢生态安 全屏障。除国家重大项目外，全面禁止围填海。 （四）严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度， 强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体 责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护 综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度， 完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态 环境损害责任终身追究制。 85 十一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队 忠实履行新时代使命任务 人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石，党对人民军队的绝对领导是人民 军队的建军之本、强军之魂。必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中 的指导地位，巩固和拓展深化国防和军队改革成果，构建中国特色社会主义军事 政策制度体系，全面推进国防和军队现代化，确保实现党在新时代的强军目标， 把人民军队全面建成世界一流军队，永葆人民军队的性质、宗旨、本色。 （一）坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央。中央军委实行主席负 责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式。坚持全国武装力量由军委主 席统一领导和指挥，完善贯彻军委主席负责制的体制机制，严格落实军委主席负 责制各项制度规定。严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央、中央军委权威， 确保政令军令畅通。 （二）健全人民军队党的建设制度体系。全面贯彻政治建军各项要求，突出 抓好军魂培育，发扬优良传统，传承红色基因，坚决抵制“军队非党化、非政治 化”和“军队国家化”等错误政治观点。坚持党委制、政治委员制、政治机关制， 坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持支部建在连上，完善党领导 军队的组织体系。建设坚强有力的党组织和高素质专业化干部队伍，确保枪杆子 永远掌握在忠于党的可靠的人手中。 （三）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。贯彻新时 代军事战略方针，坚持战斗力根本标准，建立健全基于联合、平战一体的军事力 量运用政策制度体系，构建新时代军事战略体系，加强联合作战指挥体系和能力 86 建设，调整完善战备制度，健全实战化军事训练制度，有效塑造态势、管控危机、 遏制战争、打赢战争。坚持以战领建、抓建为战，建立健全聚焦打仗、激励创新、 军民融合的军事力量建设政策制度体系，统筹解放军现役部队和预备役部队、武 装警察部队、民兵建设，统筹军队各类人员制度安排，深化军官职业化制度、文 职人员制度、兵役制度等改革，推动形成现代化战斗力生成模式，构建现代军事 力量体系。建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系， 强化军委战略管理功能，加强中国特色军事法治建设，提高军队系统运行效能。 加快军民融合深度发展步伐，构建一体化国家战略体系和能力。完善国防科技创 新和武器装备建设制度。深化国防动员体制改革。加强全民国防教育。健全党政 军警民合力强边固防工作机制。完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团 结。 十二、坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一 “一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色 社会主义的一个伟大创举。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两 制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。严格依照宪法和基本法对香 港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护国家主权、安全、发展利益， 维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝 不容忍任何分裂国家的行为。 （一）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳” 、高度自治的 方针。坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，把坚持“一国” 原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区 87 高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。 完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的 “港人治港”、 “澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平。 （二）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完 善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对 基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别 行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量。健 全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府 依法施政。完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制， 推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社 会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员 和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、 澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分 裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安。 （三）坚定推进祖国和平统一进程。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是 全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。推动两岸就和平发展达成制 度性安排。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制 度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。在确保国 家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方 式将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。 88 十三、坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运 共同体 推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件。必须统筹国内国 际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、 发展利益，坚定不移维护世界和平、促进共同发展。 （一）健全党对外事工作领导体制机制。坚持外交大权在党中央，加强中国 特色大国外交理论建设，全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署。深入推进涉 外体制机制建设，统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的 对外交往，加强党总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局。加强涉外法治工 作，建立涉外工作法务制度，加强国际法研究和运用，提高涉外工作法治化水平。 （二）完善全方位外交布局。坚定不移走和平发展道路，坚持在和平共处五 项原则基础上全面发展同各国的友好合作，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律 平等，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，积极发展全球 伙伴关系，维护全球战略稳定，反对一切形式的霸权主义和强权政治。坚持通过 对话协商、以和平手段解决国际争端和热点难点问题，反对动辄使用武力或以武 力相威胁。坚持奉行防御性的国防政策，永远不称霸，永远不搞扩张，永远做维 护世界和平的坚定力量。 （三）推进合作共赢的开放体系建设。坚持互利共赢的开放战略，推动共建 “一带一路”高质量发展，维护完善多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利 化，推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，支持广大发展中国家提高自主 发展能力，推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题，推动建设开放型世界经济。 89 健全对外开放安全保障体系。构建海外利益保护和风险预警防范体系，完善领事 保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益，保障重大项目和人员机构安全。 （四）积极参与全球治理体系改革和建设。高举构建人类命运共同体旗帜， 秉持共商共建共享的全球治理观，倡导多边主义和国际关系民主化，推动全球经 济治理机制变革。推动在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开 展应对气候变化国际合作。维护联合国在全球治理中的核心地位，支持上海合作 组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建设，推动构建更加公正合理的国际 治理体系。 十四、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和 监督 党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革 新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监 督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有 力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 （一）健全党和国家监督制度。完善党内监督体系，落实各级党组织监督责 任，保障党员监督权利。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善 领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题。强化政治监督， 加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完 善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革，加强上级纪 委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。完善派驻监 督体制机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人 90 大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计 监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协 调。 （二）完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定，健全分事行权、分岗 设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。 坚持权责透明，推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度， 建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责统一，盯紧权力运行各个环 节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。 （三）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定不移推进反腐 败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘 于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治，推动审批 监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支 出等重点领域监督机制改革和制度建设，推进反腐败国家立法，促进反腐败国际 合作，加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。 十五、加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化的领导 坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化， 是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组 织，远近结合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。 制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度 意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、 91 严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行 的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。 加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义 制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。教育引导广大干部群众认识到，中国 特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜； 完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，既把 握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走 过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式，既不走封闭 僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路。 把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、 政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权 力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项 工作能力和水平。坚持党管干部原则，落实好干部标准，树立正确用人导向，把 制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。尊重知识、尊 重人才，加快人才制度和政策创新，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能 力现代化贡献智慧和力量。 推进全面深化改革，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定 性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人 民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发 展、永葆生机活力。 全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 92 坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主义制 度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现 中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗 93 专题五 深入学习领会习近平总书记关于科技创新和教育工 作的系列重要指示精神 有关科技创新，习近平总书记这些金句值得回味 来源：人民网-中国共产党新闻网 编者按：2018 年 5 月 28 日上午，中国科学院第十九次院士大会、 中国工程院第十四次院士大会在人民大会堂隆重开幕。中共中央总书 记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近 平总书记的讲话站在党和国家事业发展的战略全局，高度概括党的十 八大以来我国科技事业的历史性变革与成就，准确把握科技创新与发 展大势，深刻分析我国科技发展面临的形势与任务，对实现建设世界 科技强国的目标作出了重点部署、提出了明确要求。 新时代学习工作室为您独家梳理，一起学习两院院士大会上习近 平总书记有关科技创新的重要论述。 1.科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来 没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。 信息、生命、制造、能源、空间、海洋等的原创突破为前沿技术、颠覆性技 术提供了更多创新源泉，学科之间、科学和技术之间、技术之间、自然科学和人 文社会科学之间日益呈现交叉融合趋势，科学技术从来没有像今天这样深刻影响 94 着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。 2.中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世 界主要科学中心和创新高地。 中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学 中心和创新高地。我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我 们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国！ 3.有的历史性交汇期可能产生同频共振，有的历史性交汇期也可能 擦肩而过。 现在，我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历 史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。我 们必须清醒认识到，有的历史性交汇期可能产生同频共振，有的历史性交汇期也 可能擦肩而过。 4.形势逼人，挑战逼人，使命逼人。 形势逼人，挑战逼人，使命逼人。我国广大科技工作者要把握大势、抢占先 机，直面问题、迎难而上，瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，肩负起历史 赋予的重任，勇做新时代科技创新的排头兵。 5.以“鼎新”带动“革故”，以增量带动存量。 世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络 化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。要突出先导 95 性和支柱性，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支 柱。要推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做强数字经济。 要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和 企业形态根本性转变，以“鼎新”带动“革故”，以增量带动存量，促进我国产 业迈向全球价值链中高端。 6.自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新 是我们攀登世界科技高峰的必由之路。 只有自信的国家和民族，才能在通往未来的道路上行稳致远。树高叶茂，系 于根深。自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我们 攀登世界科技高峰的必由之路。 7.创新从来都是九死一生，但我们必须有“亦余心之所善兮，虽九 死其犹未悔”的豪情。 创新从来都是九死一生，但我们必须有“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔” 的豪情。我国广大科技工作者要有强烈的创新信心和决心，既不妄自菲薄，也不 妄自尊大，勇于攻坚克难、追求卓越、赢得胜利，积极抢占科技竞争和未来发展 制高点。 8.实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来 的。 实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关 96 性和支柱性，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支 键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他 97 安全。要增强“四个自信” ，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、 颠覆性技术创新为突破口，敢于走前人没走过的路，努力实现关键核心技术自主 可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。 9.在关键领域、卡脖子的地方下大功夫。 建设世界科技强国，得有标志性科技成就。要强化战略导向和目标引导，强 化科技创新体系能力，加快构筑支撑高端引领的先发优势，加强对关系根本和全 局的科学问题的研究部署，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，集合精锐力量， 作出战略性安排，尽早取得突破，力争实现我国整体科技水平从跟跑向并行、领 跑的战略性转变，在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者， 创造更多竞争优势。要把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，把 惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向。 10.创新决胜未来，改革关乎国运。 全面深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力。创新决胜 未来，改革关乎国运。科技领域是最需要不断改革的领域。 11.自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚 四海之气、借八方之力。 科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野。不拒众 流，方为江海。自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四 海之气、借八方之力。要深化国际科技交流合作，在更高起点上推进自主创新， 主动布局和积极利用国际创新资源，努力构建合作共赢的伙伴关系，共同应对未 97 来发展、粮食安全、能源安全、人类健康、气候变化等人类共同挑战，在实现自 身发展的同时惠及其他更多国家和人民，推动全球范围平衡发展。 12.硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。 世上一切事物中人是最可宝贵的，一切创新成果都是人做出来的。硬实力、 软实力，归根到底要靠人才实力。全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、 拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。 13.不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和 审批把科学家的精力耽误了。 要通过改革，改变以静态评价结果给人才贴上“永久牌”标签的做法，改变 片面将论文、专利、资金数量作为人才评价标准的做法，不能让繁文缛节把科学 家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了！ 14.创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。 创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。要营造良好创新环境， 加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相 成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制，培植好人才成 长的沃土，让人才根系更加发达，一茬接一茬茁壮成长。 15.我们的很多院士都具有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐” 的深厚情怀，都是“干惊天动地事，做隐姓埋名人”的民族英雄。 “繁霜尽是心头血，洒向千峰秋叶丹。”两院院士是国家的财富、人民的骄傲、 98 民族的光荣。长期以来，一代又一代科学家怀着深厚的爱国主义情怀，凭借深厚 的学术造诣、宽广的科学视角，为祖国和人民作出了彪炳史册的重大贡献。祖国 大地上一座座科技创新的丰碑，凝结着广大院士的心血和汗水。我们的很多院士 都具有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的深厚情怀，都是“干惊天动地事， 做隐姓埋名人”的民族英雄！ 16.青年是祖国的前途、民族的希望、创新的未来。青年一代有理 想、有本领、有担当，科技就有前途，创新就有希望。 青年是祖国的前途、民族的希望、创新的未来。青年一代有理想、有本领、 有担当，科技就有前途，创新就有希望。“人材者，求之则愈出，置之则愈匮。” 希望广大院士关心和爱护青年人才，把发现、培养青年人才作为一项重要责任， 为青年人才施展才干提供更多机会和更大舞台。 99 习近平给袁隆平、钟南山、叶培建等 25 位科技工作 者代表的回信 袁隆平、钟南山、叶培建等 25 位同志： 你们好，来信收悉。大家对创新创造的思考和实践，体现了新时代我国广大 科技工作者矢志报国的情怀。值此“全国科技工作者日”到来之际，我向你们、 向全国科技工作者致以诚挚的问候！ 创新是引领发展的第一动力，科技是战胜困难的有力武器。面对突如其来的 新冠肺炎疫情，全国科技工作者迎难而上、攻坚克难，在临床救治、疫苗研发、 物质保障、大数据应用等方面夜以继日攻关，为疫情防控斗争提供了科技支撑。 希望全国科技工作者弘扬优良传统，坚定创新自信，着力攻克关键核心技术，促 进产学研深度融合，勇于攀登科技高峰，为把我国建设成为世界科技强国作出新 的更大的贡献。 习近平 2020 年 5 月 29 日 10 0 习近平回信勉励全国广大科技工作者 着力攻克关键核心技术勇于攀登科技高峰,为把我国建设成为世界科技强国作出 新的更大的贡献 在第四个“全国科技工作者日”到来之际，中共中央总书记、国家主席、中 央 军 委 主 席 习 近 平 5 月 29 日 给 袁 隆 平 、 钟 南 山 、 叶 培 建 等 25 位科技工作者代 表回信，向他们并向全国科技工作者致以诚挚的问候。 习近平在回信中表示，大家对创新创造的思考和实践，体现了新时代我国广 大科技工作者矢志报国的情怀。 习近平指出，创新是引领发展的第一动力，科技是战胜困难的有力武器。面 对突如其来的新冠肺炎疫情，全国科技工作者迎难而上、攻坚克难，在临床救治、 疫苗研发、物质保障、大数据应用等方面夜以继日攻关，为疫情防控斗争提供了 科技支撑。 习近平强调，希望全国科技工作者弘扬优良传统，坚定创新自信，着力攻克 关键核心技术，促进产学研深度融合，勇于攀登科技高峰，为把我国建设成为世 界科技强国作出新的更大的贡献。 为鼓励全国科技工作者担当时代使命，国务院 2016 年 11 月批准同意将每年 5 月 30 日定为“全国科技工作者日”。近日，袁隆平、钟南山、叶培建等 25 位 科 101 技工作者代表给习近平总书记写信，表达了在新时代创新创造创业生动实践中建 功立业的决心。 102 102 深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述 教育部党组书记、部长 陈宝生 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，把教育摆在 优先发展战略地位。习近平总书记在治国理政中，对教育工作提出了一系列富有 创见的新理念新思想新观点，系统回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问 题，形成了习近平总书记关于教育的重要论述，标志着我们党对教育规律的认识 达到了新高度，为推进新时代教育改革发展提供了强大思想武器。学习领会习近 平总书记关于教育的重要论述，关键在于把握蕴含其中的精髓要义。 加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。中国特色社会主义最 本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党 领导，党是最高政治领导力量。习近平总书记强调，做好教育工作，加强党的领 导是根本保证。教育部门和各级各类学校的党组织要增强“四个意识”、坚定“四 个自信”，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方 向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要坚持党管办学方向、管改 革发展、管干部、管人才，牢牢掌握党对教育工作的领导权，使教育系统成为坚 持党的领导的坚强阵地。习近平总书记这些重要论述，明确了党是领导教育事业 发展的核心力量，是办好中国教育的最大政治优势，强调了办好新时代中国特色 社会主义教育要牢牢掌握党对教育工作的领导权这一根本要求。 促进学生德智体美劳全面发展。学校立身之本在于立德树人。习近平总书记 强调，培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家， 这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养 103 一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度，立志为中国特色社会主义 奋斗终身的有用人才。要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准， 健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，在坚定理想信念上下功夫、 在厚植爱国主义情怀上下功夫、在加强品德修养上下功夫、在增长知识见识上下 功夫、在培养奋斗精神上下功夫、在增强综合素质上下功夫，培养德智体美劳全 面发展的社会主义建设者和接班人。习近平总书记这些重要论述，进一步回答了 新形势下培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，明确了各级各类 学校要坚持办学正确政治方向、培养社会主义建设者和接班人这一教育现代化的 方向目标。 教育是国之大计、党之大计。教育兴则国家兴，教育强则国家强。今天，没 有哪一项事业像教育这样影响甚至决定着接班人问题，影响甚至决定着国家长治 久安，影响甚至决定着民族复兴和国家崛起。习近平总书记强调，教育是功在当 代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华 民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。要坚持把优先发展 教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，不断使教育同党和国家 事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹 配。习近平总书记这些重要论述，站在党和国家工作全局的高度，阐明了教育的 特殊地位和重要作用，作出了优先发展教育，以教育现代化支撑国家现代化，加 大投资于人的力度等战略部署。 牢牢坚持社会主义办学方向不动摇。教育是培养人的事业，方向问题从来都 是第一位的。习近平总书记强调，新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义 104 指导地位 ，贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向。要让 学生深刻感悟马克思主义真理力量，为学生成长成才打下科学思想基础。思想政 治工作是学校各项工作的生命线，各级党委、各级教育主管部门、学校党组织都 必须紧紧抓在手上。要精心培养和组织一支会做思想政治工作的政工队伍，把思 想政治工作做在日常、做到个人。在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想政 治理论课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障。习 近平总书记这些重要论述，从进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实 现伟大梦想的战略高度，阐明了教育要牢牢把握的政治原则，强调了新时代学校 思想政治工作的极端重要性，为我国教育事业发展指明了前进方向。 扎根中国大地办教育体现中国特色。中国的事情必须按照中国的特点、中国 的实际办，这是解决中国所有问题的正确之道。习近平总书记强调，我国有独特 的历史、独特的文化、独特的国情，教育必须坚定不移走自己的路。要扎根中国、 融通中外，立足时代、面向未来，发展具有中国特色、世界水平的现代教育。习 近平总书记这些重要论述，充分彰显了中国教育的坚定自信，强调了办好新时代 中国特色社会主义教育，必须坚定走中国特色社会主义教育道路这一核心要求。 不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体人民。全心全意为人民服务 是我们党的根本宗旨。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的 奋斗目标。教育公平是社会公平的重要基础，要以教育公平促进社会公平正义， 努力让每个人享有受教育的机会，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。 习近平总书记这些重要论述，着眼社会主义本质要求，强调了办教育是为了人的 发展、为了人民的发展这一基本价值取向。 105 深化改革激发教育事业发展生机活力。改革是决定当代中国命运的关键一招， 中国特色社会主义是与时俱进的事业，改革开放只有进行时没有完成时。习近平 总书记强调，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，及时研究解决教育 改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，以改革激活力、增动力。要扩大教 育开放，同世界一流资源开展高水平合作办学。习近平总书记这些重要论述，贯 穿着强烈的改革创新精神，为教育改革发展提供了科学的方法论。改革创新是时 代发展的不竭动力，只有坚持深化改革不动摇，不断释放制度红利，才能使我国 教育越办越好、实现由教育大国到教育强国的历史跨越。 服务经济社会发展全局是教育的重要使命。建设社会主义现代化强国，发展 是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。习近平总书记强调，实现“两 个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，归根结底靠人才、靠教育。 要为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制 度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。习近平总书记这些重要论述， 立足当前国际发展大势和国家经济社会发展全局，强调了新时代教育要紧紧围绕 统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，不断提升与 经济社会发展契合度，为社会主义现代化建设提供强大人才和智力支撑这一历史 使命。 全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚。教师是立教之本、兴教之源。教师 是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者，承载着传播知识、传播思想、传播 真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。习近平总书记强调，必须从 战略高度认识加强教师队伍建设的重大意义，引导教师做有理想信念、有道德情 106 操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、 奉献祖国的引路人。要努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教 师享有应有的社会声望，在教书育人岗位上为党和人民事业作出新的更大的贡献。 教育投入要更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从 教。习近平总书记这些重要论述，鲜明指出了教师队伍建设对教育事业发展的关 键性作用，对广大教师寄予殷切期望，对全党全社会提出尊师重教要求，是新时 代教师队伍建设的重要遵循。 我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平 总书记关于教育的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个 维护”，全面加强党对教育工作的领导，全面贯彻党的教育方针，加快推进教育 现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。 一是将教育优先发展落到实处，加快教育现代化步伐。推动各级党委、政府 落实教育优先发展战略，做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金投 入优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要。加强教 育经费执行情况统计监测，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保 按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证财政教育投入 持续稳定增长，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于 4%。 二是落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和 接班人。始终坚持正确办学方向，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、 造福人民为工作目标，培养一代又一代全面发展、担当民族复兴大任的时代新人。 107 努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。坚持 “健康第一”基本理念，完善政策体系和风险防范体系，让学校放手开展体育运 动。配齐配好美育教师，坚持面向人人、重在素质，提高学生审美和人文素养。 加强劳动教育，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。 三是全面完善政策体系，努力造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师 队伍。健全师德师风建设长效机制，落实新时代教师职业行为“十项准则”。办 好师范教育，加强教师培训，推进编制、岗位、职称、人事等制度改革，进一步 调动广大教师教书育人的积极性主动性创造性。加大对乡村教师在政策和待遇上 的倾斜，鼓励他们扎根农村，留得住、教得好、有发展。 四是推进教育改革创新，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于 科学发展的体制机制。深化教育评价改革，从根本上克服唯分数、唯升学、唯文 凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，切实扭转教育功利化倾向。优化资源配置，打 赢打好教育脱贫攻坚战，持续缩小城乡、区域、校际、群体教育发展差距，大力 提高教育基本公共服务水平。不断提升教育服务经济社会发展能力，落实好《国 家职业教育改革实施方案》，深化产教融合、校企合作，培养更多高素质劳动者 和技术技能人才。推进高等教育内涵发展，建设高水平本科教育，推进一流大学 一流学科建设，加快产学研协同创新，尽早突破关键核心领域的“卡脖子”问题。 加快和扩大教育对外开放，加强同世界各国的互容、互鉴、互通，不断提升我国 教育的世界影响力。 五是坚持和加强党对教育工作的全面领导，为教育改革发展提供坚强政治保 证。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续开展习近平新时代中 108 国特色社会主义思想的学习、研究、宣传、阐释工作。切实加强学校思想政治工 作，牢牢掌握意识形态工作领导权。大力加强高校院系、民办学校、中外合作办 学和中小学党建工作，实现“纵到底、横到边、全覆盖”。纵深推进教育系统全 面从严治党，加强党员日常教育管理，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争， 建立巡视整改长效机制，打好作风建设持久战，营造风清气正的良好政治生态。 109 专题六 加强政策时事学习，为创建中国特色世界一流大学 凝心聚力。 习近平寄语新时代青年 新华社北京 5 月 3 日电 在五四青年节到来之际，中共中央总书记、国家主席、 中央军委主席习近平代表党中央，向全国各族青年致以节日的祝贺和诚挚的问候！ 习近平指出，青春由磨砺而出彩，人生因奋斗而升华。面对突如其来的新冠 肺炎疫情，全国各族青年积极响应党的号召，踊跃投身疫情防控人民战争、总体 战、阻击战，不畏艰险、冲锋在前、真情奉献，展现了当代中国青年的担当精神， 赢得了党和人民高度赞誉。我为你们感到骄傲！ 习近平强调，今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，也是实现“两 个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。新时代中国青年要继承和发扬五四精神， 坚定理想信念，站稳人民立场，练就过硬本领，投身强国伟业，始终保持艰苦奋 斗的前进姿态，同亿万人民一道，在实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上 奋勇搏击。 习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部以及全社会都要关心青年成长， 支持广大青年建功立业。共青团要肩负起党赋予的光荣职责，团结带领广大团员 青年为新时代党和国家事业发展作出新的更大的贡献。 110 在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部 署会议上的讲话 （2020 年 2 月 23 日） 习近平 同志们： 今天，我们召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议， 主要是分析新冠肺炎疫情防控形势，部署下一步疫情防控和经济社会发展工作。 下面，我讲几点意见。 一、关于前一段疫情防控工作 新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防 控 的 集 中 统 一 领 导 。 1 月 7 日 ， 我 主 持 召 开 中 央 政 治 局 常 委 会 会 议 时 ， 就 对 做 好 疫 情 防 控 工 作 提 出 了 要 求 。 1 月 20 日 ， 我 专 门 就 疫 情 防 控 工 作 作 出 指 示 ， 要 求 各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切 实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。大年初一，我主持召开中央政治局常委会 会议，对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员，决定成立中央应对疫情工 作领导小组，派出中央指导组，要求国务院联防联控机制充分发挥协调作用。之 后 ， 我 又 先 后 主 持 召 开 3 次 中 央 政 治 局 常 委 会 会 议 、 1 次 中 央 政 治 局 会 议 ， 专 题 研 究 疫 情 防 控 工 作 和 复 工 复 产 工 作 。 2 月 10 111 日 ， 我 到 北 京 市 调 研 指 导 疫 情 防 控 工作，视频连线湖北和武汉抗疫前线，听取前方中央指导组、湖北指挥部工作汇 报。我还主持召开中央全面依法治国委员会、中央网络安全和信息化委员会、中 央全面深化改革委员会、中央外事工作委员会等会议，从不同角度对做好疫情防 112 控工作提出要求。党中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供 坚强政治保证的通知》。我时刻关注着疫情防控工作，每天都作出口头指示和批 示。中央应对疫情工作领导小组及时研究部署工作，中央指导组积极开展工作， 国务院联防联控机制加强统筹协调，各级党委和政府积极作为，同时间赛跑，与 病魔较量，形成了抗击病魔的强大合力。 “沧海横流，方显英雄本色。”在这场严峻斗争中，各级党组织和广大党员、 干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。广大医务 工作者义无反顾、日夜奋战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。人民解放 军指战员闻令而动、敢打硬仗，展现了人民子弟兵忠于党、忠于人民的政治品格。 广大人民群众众志成城、守望相助，特别是武汉人民和湖北人民识大体顾大局、 自觉配合疫情防控工作，展现了坚忍不拔的顽强斗志。广大公安民警、疾控工作 人员、社区工作人员等坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一 线，广大志愿者等真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。卫生健康、 发展改革、工信商务、外交外联、交通运输、农业农村、应急管理、财政金融、 文化旅游、科技教育、市场监管、社保医保、资源环境、国资林草等部门和纪检 监察、组织、宣传、统战、政法等战线各司其职，人大、政协以及各人民团体等 主动担责，采取有力措施支持抗击疫情斗争。社会各界和港澳台同胞、海外侨胞 纷纷捐款捐物，展现了同舟共济的深厚情怀。 近一段时间，我们主要做了以下工作。 一是及时制定疫情防控战略策略。打胜仗首先要有正确战略策略。党中央审 时度势、综合研判，及时提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要 113 求，明确了坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标。我们依 法将新冠肺炎纳入乙类传染病、采取甲类措施严格管理。我们把坚持全国一盘棋、 统筹各方面力量支持疫情防控作为重要保障，把控制传染源、切断传播途径作为 关键着力点，加强对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动，打响了疫 情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们提出早发现、早报告、早隔离、早治 疗的防控要求和集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的救治要求，把提高 收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓。我们立足地区特点和 疫情形势因应施策，把武汉和湖北作为全国主战场，对其他省份加强分类指导， 严守“四道防线”，步步推进、层层深入，形成了全面动员、全面部署、全面加 强疫情防控的战略格局。 二是加强对武汉和湖北防疫的统一指挥。1 月 22 日，党中央果断要求湖北 省对人员外流实施全面严格管控。作出这一决策，需要巨大政治勇气，但该出手 时必须出手，否则当断不断、反受其乱。党中央把武汉和湖北的疫情防控作为重 中之重，提出内防扩散、外防输出的明确要求，强调要采取更加严格、更有针对 性、更加管用有效的措施，把疫情扩散势头遏制住。中央指导组认真贯彻党中央 决策部署，加强对湖北和武汉防控工作的指导和督查。我们举全国之力予以支援， 组织 29 个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派 330 多支医疗队、41600 多 名医护人员驰援，迅速开设火神山、雷神山等集中收治医院和方舱医院，千方百 计增加床位供给，优先保障武汉和湖北需要的医用物资，并组织 19 个省份对口 支援。针对湖北和武汉前期防控工作存在的严重问题，党中央及时提出整改要求， 114 求，明确了坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标。我们依 并对湖北省委和武汉市委领导班子作出调整充实。 115 三是统筹抓好其他地区防控工作。各省区市相继启动重大突发公共卫生事件 一级响应，构建联防联控、群防群控防控体系。疫情发生时恰逢春节返乡高峰， 为从全国层面控制住蔓延态势，我们向社会发出减少人员流动、协同抗击疫情的 号召，并及时延长春节假期，为可能出现的春运人潮踩了“急刹车”。同时，对 北京、浙江、广东等人口流动大省大市及湖北周边省市加大指导和支持力度，要 求采取针对性措施做到外防输入、内防扩散。针对节后人员大范围流动可能带来 的疫情扩散风险，我们提前部署延迟开学、灵活复工、错峰出行，在健康监测、 人员管理等方面采取了严格措施。 四是加强医用物资和生活必需品应急保供。打疫情防控阻击战，实际上也是 打后勤保障战。我们采取积极措施，支持医用防护服、口罩等疫情防控急需医疗 物资的生产企业迅速复工达产、多种方式扩大产能和增加产量，对重要物资实行 国家统一调度，建立交通运输“绿色通道”，多措并举保障重点地区医用物资和 生活物资供应。我们抓好农副产品生产、流通、供应组织工作，做好煤电油气等 供应，保障了全国生活必需品市场总体稳定。我们全力推进医药研发和临床应用， 取得阶段性成果。 五是切实维护社会稳定。中外历史上，大疫大灾往往导致社会失序，社会失 序又使抗疫抗灾雪上加霜。我们推动做好社会面安全稳定工作，妥善处理疫情防 控中可能出现的各类问题，维护医疗秩序、市场秩序等，严厉打击涉疫违法犯罪， 加强群众心理疏导和干预。疫情防控前期，为快速阻断疫情传播蔓延，采取严格 的交通管控措施是必要的，但在执行过程中一些地方出现了过头行为，我们及时 督促各地予以纠正，现在交通干线秩序基本正常。 116 六是加强宣传教育和舆论引导。我们加大宣传舆论工作力度，统筹网上网下、 国内国际、大事小事，营造强信心、暖人心、聚民心的环境氛围。我们规范和完 善信息发布机制，深入宣传党中央决策部署，充分报道各地区各部门联防联控的 措施成效，生动讲述防疫抗疫一线的感人事迹。我们广泛普及疫情防控知识，引 导人民群众正确理性看待疫情，增强自我防范意识和防护能力。我们及时回应社 会关切特别是群众的集中诉求，不回避矛盾，积极推动问题解决。我们改进和加 强对外宣传，运用多种形式在国际舆论场及时发声，讲好中国抗疫故事，及时揭 露一些别有用心的人污蔑抹黑、造谣生事的言行，为疫情防控营造了良好舆论氛 围。 七是积极争取国际社会支持。这次疫情发生后，我们怎么应对、应对效果如 何，国际社会高度关注。中国人民在疫情防控中展现的中国力量、中国精神、中 国 效 率 ， 展 现 的 负 责 任 大 国 形 象 ， 得 到 国 际 社 会 高 度 赞 誉 。 170 多 个 国 家 领 导 人 和 40 多个国际和地区组织负责人以电话、信函、声明等方式对我国表示慰问和 支持。国际社会普遍认为，中国在全面有力防控疫情的同时，积极主动同世卫组 织和国际社会开展合作和信息交流，迅速分享部分毒株全基因组序列，研制成功 快速检测试剂盒，努力防止疫情在世界蔓延，不仅是在对中国人民生命安全和身 体健康负责，也是在为世界公共卫生事业作贡献。国际社会普遍认为中国采取的 坚决有力的防控措施，展现的出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻 执行能力，是其他国家做不到的，为世界防疫树立了典范。 这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范 117 六是加强宣传教育和舆论引导。我们加大宣传舆论工作力度，统筹网上网下、 围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这是一次危 118 机，也是一次大考。经过艰苦努力，目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展。 实践证明，党中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的 举措是有力有效的。防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特 色社会主义制度的显著优势。 在这里，我代表党中央，向全国广大党员、干部、群众，特别是湖北和武汉 广大党员、干部、群众，致以诚挚的问候！向奋战在疫情防控第一线的广大医务 工作者、人民解放军指战员、各条战线的同志们，表示崇高的敬意！向港澳台同 胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！向为我国疫情防控工作提供各种支持的国家、 国际组织、友好人士，表示诚挚的谢意！向在抗击疫情中不幸罹难的同胞、牺牲 的医务人员，表示深切的悼念！向正在同病魔作斗争的患者及其家属、因公殉职 人员家属、病亡者家属，表示诚挚的慰问！ 二、关于当前加强疫情防控重点工作 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，当前疫情形势依然严峻复杂， 防控正处在最吃劲的关键阶段。这个时候，必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、 侥幸心理、松劲心态，否则将带来严重后果，甚至前功尽弃。各级党委和政府要 坚定必胜信念，咬紧牙关，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜 决不轻言成功。 当前，要抓好以下几项重点工作。 第一，坚决打好湖北保卫战、武汉保卫战。武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国 胜。要紧紧扭住城乡社区防控和患者救治两个关键，切实提高收治率和治愈率、 降低感染率和病亡率。要坚决遏制疫情扩散输出，大幅度充实基层特别是社区力 119 量，加大流行病学调查力度，织密织牢社区防控网，实行严格的网格化管理，坚 持关口前移、源头把控，开展拉网式筛查甄别，对确诊患者应收尽收，对疑似患 者应检尽检，对密切接触者应隔尽隔，落实“四早”要求，找到管好每一个风险 环节，决不能留下任何死角和空白。要毫不放松外防输出，继续实行严格的离汉、 离鄂通道管控措施。要继续加大救治力度，多渠道扩增收治床位，尽早实施医疗 干预，尽可能让患者在轻症阶段得以治愈。要加大重症患者救治力度，加快推广 行之有效的诊疗方案，加强中西医结合，疗效明显的药物、先进管用的仪器设备 都要优先用于救治重症患者。要发挥好高水平医疗团队作用，把好钢用在刀刃上， 在重症救治、病例指导、方案优化等方面更好发挥他们的作用。要加强力量薄弱 地区防控，统筹做好各市州防疫工作，积极协调对口支援省份，重点加大对确诊 病例较多市州和医疗力量薄弱市州的支持力度。要加强对县乡防疫工作的指导， 增援县域定点医院，防止出现“带病下乡”和“带病回城”的风险。要依法依规 做好疫情防控，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。 第二，全力做好北京疫情防控工作。首都安全稳定直接关系党和国家工作大 局。要坚决抓好外防输入、内防扩散两大环节，尽最大可能切断传染源，尽最大 可能控制疫情波及范围。要守住入京通道第一道防线，做好健康监测和人员管理， 加强京津冀地区联防联控，其他省份也要加大支持力度。要加强重点防控部位人 员的物资保障，国务院联防联控机制要及时调配，在京有关部门和单位要给予支 持。 第三，科学调配医疗力量和重要物资。“用药如用兵，用医如用将。”医务人 员是战胜疫情的中坚力量，务必高度重视对他们的保护、关心、爱护。目前，已 120 经有超过 2000 名医务人员确诊感染了新冠肺炎，有的医务人员以身殉职，我心 情十分沉重。前几天，我就此特地强调：“一定要保证在湖北（武汉）医疗队伍 安全有序、统筹协调、有力有效、及时迅速开展工作。指挥调度、后勤保障要科 学到位。对医务人员的舒缓压力、生活保障、必要休整、精神鼓励务必及时加强 落实。”要关心关爱一线医务人员，落实防护物资、生活物资保障和防护措施， 统筹安排轮休，加强心理疏导，落实工资待遇、临时性工作补助、卫生防疫津贴 待遇，完善激励机制，帮助他们解除后顾之忧，使他们始终保持昂扬斗志、旺盛 精力，持续健康投入抗疫斗争。要切实加强防止医院感染工作，做好医务人员科 学防护和培训，对已被感染的医务人员全部免费治疗，尽最大努力减少牺牲。对 参加一线战斗的医务人员，要尽快出台关心关爱的政策举措，及时安排免费体检， 将来要增加带薪休假时间，并将抗疫表现列入职称评定指标之中。当前，湖北和 武汉一些重要医疗救治设备和物资还处于紧平衡状态，要扩大国内生产，尽快满 足相关医疗需求。要密切监测市场供需动态，积极组织蔬菜和畜禽等生产，增加 肉蛋奶等供给，畅通运输通道和物流配送，着重解决好生活必需品供应的“最后 一公里”问题。 第四，加快科技研发攻关。作为一种新发传染病，我们对新冠肺炎的认识还 比较初步。要综合多学科力量开展科研攻关，加强传染源、传播致病机理等理论 研究，为复工复产复课等制定更有针对性和操作性的防控指南。要加大药品和疫 苗研发力度，同临床、防控实践相结合，注重调动科研院所、高校、企业等的积 极性，在确保安全性和有效性的基础上推广有效的临床应用经验，力争早日取得 突破。要加强病例分析研究，及时总结推广有效诊疗方案。要充分运用大数据分 121 析等方法支撑疫情防控工作。 第五，扩大国际和地区合作。公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各 国携手应对。要继续同世卫组织保持良好沟通，同有关国家分享防疫经验，加强 抗病毒药物及疫苗研发国际合作，向其他出现疫情扩散的国家和地区提供力所能 及的援助，体现负责任大国担当。 第六，提高新闻舆论工作有效性。要继续做好党中央重大决策部署的宣传解 读，深入报道各地统筹推进疫情防控的好经验好做法。要完善疫情信息发布，依 法做到公开、透明、及时、准确。要广泛宣传一线医务工作者、人民解放军指战 员、公安干警、基层干部、志愿者等的感人事迹，在全社会激发正能量、弘扬真 善美，推动社会主义精神文明建设。要适应公众获取信息渠道的变化，加快提升 主流媒体网上传播能力。要主动回应社会关切，对善意的批评、意见、建议认真 听取，对借机恶意攻击的坚决依法制止。 第七，切实维护社会稳定。疫情防控期间采取一些严格的管控措施是完全必 要的。到了现在这个阶段，除湖北和武汉等疫情防控任务重的地区外，要注意把 握好度，尽量采取对群众生产生活影响小、带来不便少的措施。要完善矛盾纠纷 源头预防、排查预警、多元化解机制，及时化解疫情防控中出现的苗头性、趋势 性问题。要主动做好心理疏导，引导全社会关心关爱确诊人员、隔离人员和病人 家属。要依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行 为。 三、关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。在确保疫情防控到位的前 122 提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序，关系 到为疫情防控提供有力物质保障，关系到民生保障和社会稳定，关系到实现全年 经济社会发展目标任务，关系到全面建成小康社会和完成“十三五”规划，关系 到我国对外开放和世界经济稳定。 新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是在这个时候，越要 用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。综合起来 看，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控 的，只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化“六 稳”举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来， 就能够实现今年经济社会发展目标任务。 第一，落实分区分级精准复工复产。新冠肺炎疫情发生后，如何在较短时间 内整合力量、全力抗击疫情，这是很大的挑战；在疫情形势趋缓后，如何统筹好 疫情防控和复工复产，这也是很大的挑战。既不能对不同地区采取“一刀切”的 做法、阻碍经济社会秩序恢复，又不能不当放松防控、导致前功尽弃。我在 2 月 12 日的中央政治局常委会会议上提出，非疫情防控重点地区要分区分级制定差 异化防控策略，就是出于这样的考虑。现在，全国有 1396 个县（区）无确诊病 例（占 46%），还有一些县（区）累计病例很少、基本没有新增病例，这些低风险 地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序。中风险地 区要依据防控形势有序复工复产。高风险地区要继续集中精力抓好疫情防控工作。 随着疫情防控形势持续向好，符合条件的省份要适时下调响应级别并实行动态调 123 提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序，关系 整。 124 第二，加大宏观政策调节力度。宏观政策重在逆周期调节，节奏和力度要能 够对冲疫情影响，防止经济运行滑出合理区间，防止短期冲击演变成趋势性变化。 积极的财政政策要更加积极有为，已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款 等政策要尽快落实到企业。要继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策， 加大对一些行业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关。要集中使用部 分中央部门存量资金，统筹用于疫情防控、保障重点支出。一些地方财政受疫情 影响较大，要加大转移支付力度，确保基层保工资、保运转、保基本民生。要扩 大地方政府专项债券发行规模，优化预算内投资结构。稳健的货币政策要更加注 重灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，用好已有金融支持 政策，适时出台新的政策措施。要针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转 和扩大融资等迫切问题，创新完善金融支持方式，为防疫重点地区单列信贷规模， 为受疫情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度。要调整完善企业 还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度，适当减免小微企业贷款利息，防止企 业资金链断裂。 第三，全面强化稳就业举措。要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调 整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗 返还、就业补贴等政策落地，针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就 业难等突出矛盾，因地因企因人分类帮扶，提高政策精准性。要鼓励低风险地区 的农民工尽快返岗复工，采取“点对点、一站式”直达运输服务。要支持多渠道 灵活就业，解决个体工商户尽快恢复营业问题。要加快推动线上登记失业和申领 失业保险金，确保失业人员应发尽发、应保尽保。要注重高校毕业生就业工作， 125 统筹做好毕业、招聘、考录等相关工作，让他们顺利毕业、尽早就业。 第四，坚决完成脱贫攻坚任务。今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬 仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，必须再加把劲，狠抓攻坚工作落实。劳 务输出地和输入地要精准对接，帮助贫困劳动力有序返岗，支持扶贫龙头企业、 扶贫车间尽快复工，吸纳当地就业。要组织好产销对接，抓紧解决好贫困地区农 畜产品卖难问题。要加快建立健全防止返贫机制，对因疫情或其他原因返贫致贫 的，要及时落实帮扶措施，确保基本生活不受影响。 第五，推动企业复工复产。要落实分区分级精准防控策略，打通人流、物流 堵点，放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。产业链 环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。区域之间要加强上下游产销 对接，推动产业链各环节协同复工复产。要积极扩大国内有效需求，加快在建和 新开工项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、 专项债券资金和政策性金融，优化投向结构。疫情对产业发展既是挑战也是机遇。 一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴 产业展现出强大成长潜力。要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产 业。 第六，不失时机抓好春季农业生产。现在，春耕备耕已从南到北陆续展开。 要抓紧解决影响春耕备耕的突出问题，组织好农资生产、流通、供应，适时开展 春播。即使是疫情最重的湖北和疫情较重的省份，也要根据实际情况组织农民开 展农业生产。农业生产场所大多在田间野外，一些不合理限制要取消，确保农业 生产不误农时。要持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，促 126 进畜牧水产养殖业全面发展。 第七，切实保障基本民生。疫情直接影响居民收入，再叠加物价上涨因素， 部分群众基本生活面临的困难可能增多。要落实“米袋子”省长责任制和“菜篮 子”市长负责制，保障主副食品供应。要密切关注疫情对市场供求的影响，做好 居民生活必需品保供调度，防止物价过快上涨。要保持疫情期间基本民生服务不 断档，鼓励同群众生活密切相关的服务业有序恢复营业。要强化对困难群众的兜 底保障，有条件的地方可以适当提高价格临时补贴标准。对患者特别是有亲人罹 难的家庭要重点照顾，安排好基本生活。对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿 童、重病重残人员等群体，要加强走访探视和必要帮助，防止发生冲击社会道德 底线的事件。要统筹做好其他疾病患者医疗救治工作，做到急重症患者救治有保 障、慢性病患者用药有供应、一般患者就医有渠道。 第八，稳住外贸外资基本盘。要保障外贸产业链、供应链畅通运转，稳定国 际市场份额。要用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具，扩大 出口信贷投放，适度放宽承保和理赔条件。要简化通关手续，降低港口、检验检 疫等环节收费，推出更多外汇便利化业务。要鼓励各地促增量、稳存量并举，抓 好重大外资项目落地。要扩大金融等服务业对外开放。要继续优化营商环境，做 好招商、安商、稳商工作，增强外商长期投资经营的信心。 四、关于加强党对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的领导 疾风知劲草，板荡识诚臣。能不能打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总 体战、阻击战，是对各级党组织和党员、干部的重大考验。各级党组织要认真履 行领导责任，特别是抓落实的职责，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地，让 127 党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。 干部政治上过不过得硬，就要看关键时刻靠不靠得住。总体看，在抗疫斗争 中我们的干部队伍是好的，是经受住考验的，但也有少数干部表现不佳甚至很差。 有的不敢担当、不愿负责，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不动；有的疲 疲沓沓、拖拖拉拉，情况弄不清、工作没思路；有的敷衍应付、作风飘浮，工作 抓而不细、抓而不实，仍然在搞形式主义、官僚主义；有的百般推脱、左躲右闪， 甚至临阵脱逃。这些都是对党对人民极端不负责任的，决不能容忍！必须坚决纠 正！ 关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人。在统筹推进 疫情防控和经济社会发展工作中，各级干部特别是领导干部必须增强必胜之心， 拿出战胜一切敌人而不被任何敌人所屈服的大无畏革命气魄，勇当先锋，敢打头 阵，用行动展现共产党人政治本色；必须增强责任之心，把初心落在行动上、把 使命担在肩膀上，在其位谋其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为；必须增 强仁爱之心，当好人民群众贴心人，及时解决群众所急所忧所思所盼；必须增强 谨慎之心，对风险因素要有底线思维，对解决问题要一抓到底，一时一刻不放松， 一丝一毫不马虎，直至取得最后胜利。 各级党组织要在斗争一线考察识别干部，对表现突出的干部要大力褒奖、大 胆使用，对不担当不作为、失职渎职的要严肃问责，对紧要关头当“逃兵”的要 就地免职。要及时宣传和表彰表现突出的党员、干部和先进集体。对在斗争一线 表现突出的入党积极分子，可火线发展入党。对在斗争一线表现突出的先进集体 和个人，党中央、国务院、中央军委，各级党委和政府，各地区各部门各方面， 128 要根据情况分层分级予以表彰和嘉奖。 基层是联防联控、群防群治的第一线，也是复工复产的第一线，是确保各项 措施落实到位的关键所在。基层党组织和基层干部要广泛动员群众、组织群众、 凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。要开展耐心细致 的思想工作，教育引导广大群众服从大局、遵守疫情防控各项规定，自觉维护社 会秩序。一段时间以来，广大基层干部和深入基层的各级干部特别是湖北、武汉 等疫情严重地区的干部群众连续作战，十分辛苦，各级党委和政府要多关心关爱 他们，及时帮助他们解决遇到的实际困难和问题，从上级党政机关、企事业单位 等抽调更多干部支援基层。要防止各条线多头重复向基层派任务、要表格，坚决 纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控 和复工复产一线工作之中。 打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。社区是疫情联防联控、 群防群控的关键防线，要推动防控资源和力量下沉，把社区这道防线守严守牢。 工会、共青团、妇联等人民团体要组织动员所联系群众积极投身疫情防控。对社 会力量参与疫情防控，要加强组织引导、畅通渠道、鼓励支持。要发挥行业协会、 商会等社会组织的作用，指导和帮助企业等会员单位科学精准防疫、有序复工复 产。要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、 情绪支持、保障支持等服务。慈善组织、红十字会要高效运转，增强透明度，主 动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实。 在这次应对疫情中，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管 理体系等方面存在的明显短板，要总结经验、吸取教训，深入研究如何强化公共 129 卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、 健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题， 抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。 要坚持预防为主的卫生与健康工作方针，大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生 队伍建设和基层防控能力建设，推动医防结合，真正把问题解决在萌芽之时、成 灾之前。 最后，我给今天参加会议的同志们提 3 点要求。一要狠抓工作落实。今年我 国发展面临的风险挑战上升，再叠加这次疫情影响，做好经济社会发展工作难度 更大。要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，沉下心来、 扑下身子，坚持问题导向，分层级理清影响落实的问题，一个一个去解决，把工 作 落 到 实 处 。 二 要 增 强 忧 患 意 识 。 这 个 问 题 我 反 复 强 调 ， 2018 年 1 月我在学习 贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上列举了 8 个方面 16 个 具 体 风 险 ， 其 中 提到“像非典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”。要时刻 保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内 的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，第一时间提出意见和建议。三要提 高工作本领。这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟 不上，必须引起高度重视。我们要增强综合能力和驾驭能力，学习掌握自己分管 领域的专业知识，使自己成为内行领导。 同志们！中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫 愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。我相信，有党中央的坚强领导，有中 130 卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、 国特色社会主义制度的显著优势，有强大的动员能力和雄厚的综合实力，有全党 131 全军全国各族人民的团结奋斗，我们一定能够战胜这场疫情，也一定能够保持我 国经济社会良好发展势头，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标任 务。 132 从人民中汲取磅礴力量 ——习近平总书记同出席 2020 年全国两会人大代表、政协委员共 商国是纪实 阻 击 新 冠 肺 炎 疫 情 ， 决 胜 全 面 小 康 、 决 战 脱 贫 攻 坚 。 2020 年有多么不容易， 今年的全国两会就有多么不平凡。 连日来，习近平总书记分别参加十三届全国人大三次会议内蒙古、湖北代表 团审议，出席解放军和武警部队代表团全体会议，看望参加全国政协十三届三次 会议的经济界委员并参加联组会，同代表委员们亲切交流、共商国是，凝聚起中 华民族万众一心、攻坚克难，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的磅礴力量。 心系人民——“保护人民生命安全和身体健康，我们可以不惜一切代价” 湖北省十堰市太和医院党委书记、院长罗杰代表没有想到，三天之内，习近 平总书记两次提到了他。 “今天上午，代表通道上一位来自湖北的全国人大代表接受记者采访时说的 话 ， 让 我 印 象 深 刻 。 ”5 月 22 日 下 午 ， 人 民 大 会 堂 东 大 厅 ， 习 近 平 总 书 记 来 到 他 所在的内蒙古代表团参加审议。谈及新冠肺炎疫情防控斗争，习近平讲述了这样 一个细节—— “这位代表对记者说，湖北救治的 80 岁以上的新冠肺炎患者有 3000 多人， 其中一位 87 岁的老人，身边 10 来个医护人员精心呵护几十天，终于挽救了老人 的生命。” 133 “什么叫人民至上？这么多人围着一个病人转，这真正体现了不惜一切代价。 ” 习近平总书记动情地说。 134 总书记提到的这位人大代表正是罗杰。连续数月奋战在抗疫一线，从抗击疫 情的决胜之地，走进人民的参政议政殿堂，罗杰内心感慨良多。 两天之后的 5 月 24 日下午，湖北代表团审议现场，罗杰坐在习近平总书记 对面，第一个发言。刚开口，他就被总书记认了出来。 “你是罗杰吧？” “是的。” 疫情发生以来，湖北和武汉的情况，时刻牵动着习近平总书记的心。 3 月 10 日，在疫情防控的关键时刻，习近平总书记飞赴武汉，指导战“疫”， 为湖北人民加油鼓劲。 时隔两个多月，习近平总书记再次来到湖北人民中间。 “这次两会，根据疫情防控需要，中央领导同志都减少了下团组次数。我特 别提出湖北代表团一定得来一下。你们是湖北 6000 多万人民的代表，我要看望 一下大家。”总书记说。 特殊的安排，特别的关切，温暖着代表们的心，也温暖着湖北人民的心。 此刻回首，感慨万千。 2020 年，在中华民族的历史上，留下了怎样惊心动魄的篇章？ 面对新冠肺炎疫情，这次新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防 控难度最大的重大突发公共卫生事件，以习近平同志为核心的党中央坚定坚决、 果敢果断，把人民生命安全和身体健康摆在第一位。在习近平总书记亲自指挥、 129 亲自部署下，14 亿中国人民打响了一场气壮山河的人民战争、总体战、阻击战。 为了战“疫”需要，今年全国两会推迟两个多月举行，这可谓非常时期的非 130 常举措。 经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击 战取得重大战略成果。 现在，一年一度的国之盛会再次召开，本身就是中国抗疫取得重大战略成果的显 著标志。 “武汉的企业复工复产了，孩子们陆续上学了，医院正常接诊了，商场超市都开 了，那个有活力的大武汉回来了。”5 位代表先后发言，向总书记汇报了湖北和武 汉从疫情中“重启”和“重生”的情况，话语里充满激动。 来自武汉市第二轻工业学校的禹诚代表，带来了武汉人民的心里话。疫情期间， 她下沉到武汉爱家国际社区当起了志愿者。 “总书记，您到湖北考察时说，武汉人民喜欢吃活鱼，要多组织供应。不到一个 星期，活鱼就送到了我们社区。有位 80 多岁的廖大爷激动地说，没想到这么严 重的疫情，还能吃到鲜活的鱼，谢谢党、谢谢政府。” 讲到动情处，禹诚哽咽了。她从座位上站起身来深深鞠了一躬。 “来之前，大家委托我一定要说一声‘谢谢’！感谢总书记，感谢党中央，感谢 所有支持湖北和武汉的全国人民和各界朋友们。” 会场里，掌声经久不息。 “听了大家的发言，我十分感动。”习近平总书记深情地说，“湖北人民、武 汉人民为疫情防控作出了重大贡献，付出了巨大牺牲。武汉不愧为英雄的城市， 湖北人民和武汉人民不愧为英雄的人民。我向在座各位、向湖北各族干部群众致 以诚挚的问候和衷心的感谢！” 130 “中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、 改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付 出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。” 在内蒙古代表团，习近平总书记以“人民”为关键词，从党的理想信念、性 质宗旨、初心使命谈起，深刻诠释这两个字的内涵。 论及坚持人民至上，习近平总书记引用古语这样表示： “古人讲：‘与天下同利者，天下持之；擅天下之利者，天下谋之。’党章明 确规定，我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。” 习近平总书记同大家谈起两会前夕去山西考察调研的体会：“我在大同的有机黄 花标准化种植基地同村民们说，中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的 政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。” 人民至上！这正是中国共产党人矢志奋斗的初心，正是习近平总书记的执政 理念。 只有站在这个“原点”，才能真正理解这句话的分量——“保护人民生命安 全和身体健康，我们可以不惜一切代价。” 造福人民——“共同富裕、全面小康，大家一起走这条路” 如期实现脱贫攻坚目标，这是习近平总书记心中牵挂的一件大事。2013 年 以来，他每年都在全国两会上同代表委员共商脱贫攻坚大计。 “目前，全国还有 52 个贫困县未摘帽、2707 个贫困村未出列、建档立卡贫 131 困人口未全部脱贫。” 5 月 23 日上午，北京铁道大厦，看望参加全国政协十三届三次会议经济界 132 委员，习近平总书记拿出这样一份任务清单。 两个多月前，3 月 6 日，正是往年全国两会召开的时间当口，习近平总书记 出席党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模会议，发出了决战决胜脱贫攻坚的总 动员。两会前夕，他又马不停蹄到陕西、山西考察，实地了解脱贫攻坚成果进展。 击鼓催征，军令如山。如今，2020 年已经过去近 5 个月，脱贫攻坚进入冲 刺阶段。 “虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨 头。”习近平总书记的话语透出一份坚定：“我们要努力克服新冠肺炎疫情带来的 不利影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。这是我们党对人民、对历史的郑重承 诺！” “这也有我的一个情结在里面。”总书记话音稍顿，目光闪动： “我当了六七年农民，那个时候我饿着肚子问周围的老百姓，你们觉得过什 么样的日子最好，具体目标是什么？” 老百姓给出了“三步走”的目标：“第一个目标是希望不再要饭，能吃饱肚 子。别管吃什么，半年糠菜半年粮也没关系。再进一步，当地的土话叫吃‘净颗 子’，就是能吃上纯高粱米、玉米面。第三个目标，他们认为那就高不可攀了， ‘想吃细粮就吃细粮，还能经常吃肉’，说是‘天堂的标准了’，是‘下辈子的愿 望’。” “我说，你们再努一把力，大胆想想还有什么更高的境界。”习近平总书记 回忆道，“他们的回答是——将来上山干活就挑着金扁担呐！” 132 全场发出一阵会心的笑声。 133 “我想，实际上这个目标也在实现中。这个‘金扁担’，我就理解为农业现 代化。 ”习近平总书记语含真情， “我们这一代人有这样一个情结，一定要把我们 的老百姓特别是我们的农民扶一把，社会主义道路上一个也不能少，共同富裕、 全面小康，大家一起走这条路。” 发展为了谁？实现什么样的发展？扎根黄土地的悠悠岁月，早已将答案置于 习近平心中。 今年的政府工作报告，中国作为世界第二大经济体却没有提出全年经济增速 具体目标。 在内蒙古代表团，习近平总书记阐明了这一重大抉择背后的考量： “如果我们硬性定一个，那着眼点就会变成强刺激、抓增长率了，这样不符 合我们经济社会发展的宗旨，我们一直在讲不简单以 GDP 增长率论英雄。我们 追求的是高质量发展，贯彻新发展理念的发展，追求的是广大人民幸福美好生活。” 正是基于这种为了人民、造福人民的出发点和落脚点，两会期间，习近平总 书记频频问政于民、问需于民。 ——念兹在兹，始终关心脱贫攻坚进展和成果巩固。 在政协联组会上，刘旗委员提起 16 年前习近平带领浙江党政代表团到重庆武隆 县调研的场景： “当时我在武隆担任县长，向您汇报了我们发展旅游扶贫的想法。我们一任 接着一任干，通过实施旅游扶贫，大力发展相关产业，武隆已经摘掉了贫困县帽 子，脱贫人口年人均可支配收入达到了 10027 元。” 习近平总书记十分高兴，追问：“现在那边交通情况怎么样？” 134 “现在高速都通了，高铁也在建。” “重庆的旅游资源还是很丰富的。过去很多‘穷乡僻壤’现在都成了‘人间仙境’ ， 这其中交通等基础设施建设很重要。” 在内蒙古代表团，乌兰察布市市长费东斌代表谈到，脱贫之后，因病致贫返贫比 例仍然比较高。习近平总书记关切地询问具体高发疾病是什么，并叮嘱要继续把 工作做细做实。 ——聚焦重点，用创新的思路解决好就业这个最大民生问题。 “疫情初期，很多农民工坐在家里坐吃山空，挺着急的。疫情稍缓后，我们 党支部马上和用人单位协调对接，帮助大家安全快速复工。” 在内蒙古代表团，赤峰市敖汉旗驻北京流动党支部书记薛志国代表，向总书记汇 报通过发挥党组织作用帮助农民工转移就业的情况。 “现在都回来了吗？”习近平总书记问。 “九成都返京复工了。” “如果在家就地就业，可以做些什么？” “我们敖汉小米、荞面都很好，乡亲们可以参加种植养殖合作社。” 听了薛志国的回答习近平总书记点点头。 总书记进一步强调：“受疫情影响，今年稳就业任务十分繁重，要做好高校 毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。” 常态化疫情防控形势下，解决就业问题，还要因势利导、化危为机。 “今年 1 月 20 日至 3 月 30 日，美团新注册骑手达 45.78 万人，该平台的骑 135 “现在高速都通了，高铁也在建。” 手中，有 25.7 万是建档立卡贫困人口；滴滴网约车司机中有一半以上是进城务 136 工人员。” 政协联组会上，王一鸣委员用这样一组数据，佐证“新就业形态”保就业的“蓄 水池”和民生“稳定器”作用，并提出相关建议。 习近平总书记当即回应：“疫情突如其来，‘新就业形态’也是突如其来。对 此，我们要顺势而为，让其顺其自然、脱颖而出。当然，同‘新就业形态’相配 套的法律法规政策措施也不能姗姗来迟。” ——夯基固本，更加注重建立长效长远机制。 在湖北代表团，习近平总书记关心农村产业的“造血”作用。 恩施州少数民族农民代表宋庆礼提到了当地富硒产业发展的情况。习近平总书记 勉励道：“上个月我刚去过陕西，安康那一带也是富硒地带，你们这里也是富硒 地带，要利用好这一宝贵资源，把它转化为富硒产业。” 民以食为天。在政协联组会上，习近平总书记结合自己的工作经历强调“米袋子” “菜篮子”的重要性： “我在福州当市领导的时候，搞好‘菜篮子’是第一要务。福州人叫‘三天 不见青两眼冒金星’，要吃鲜菜、青菜。你不能没有菜、更不能菜价飞扬。现在 的市长仍然要有这个意识。”“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。” 在内蒙古代表团，锡林郭勒盟盟长霍照良代表介绍他们坚持生态优先、绿色发展， 将全盟 60%以上区域划入生态保护红线，不再在草原新上矿山开发项目。 对此，习近平总书记予以肯定并明确指示：“留在那，子孙后代可以用。” 总书记指出：“生态环境保护就是为民造福的百年大计。要保持加强生态文 明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、 137 净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。” …… 点点滴滴，枝叶关情。 从脱贫攻坚到就业民生，从生态保护到粮食安全，从“六稳”工作到“六保” 任务，都是为了实现“共同富裕、全面小康”的美好梦想。 “一件一件抓落实，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠。” 习近平总书记的话，道出了中国共产党人初心使命和奋斗品格。 依靠人民——“在危机中育新机、于变局中开新局” “ 我 在 疫 情 期 间 作 了 调 研 ， 收 到 近 份 调 查 问 卷 ， 大 家 反 映 民 营 企 7000 业 发 展面临着一些困难，最突出的是民间投资增速有所下滑，就业形势也有所下滑。” 政协联组会上，刘永好委员向总书记反映，当前民营企业特别是中小企业面临着 “三难”——产销难、投资难、兑现难。 听到这三个“难”字，习近平感触良多：“今天的民营企业生长在中国希望 的田野上，但一开始面临的却是一片荒芜。他们在夹缝中求生存，筚路蓝缕闯出 一条路来，这个过程何其艰难。发展到今天的规模、作出今天的贡献，非常了不 起。” 总书记话锋一转：“民营企业进一步发展仍然会在‘难’中进行。在哲学意 义上，‘难’是在任何领域前进道路上永恒的命题。当前，面对世界百年未有之 大变局，在实现‘两个一百年’奋斗目标征程中，‘难’在方方面面都存在。只 有不断探索、不断奋斗，才能不断克服前进中的困难，走上新的发展道路。 ” 138 净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。” 直面“难” ，是对当前国内外形势的清醒认识—— 139 审视国内，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的 攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织 所带来的困难和挑战。正如总书记所说：“加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经 济运行面临较大压力。” 环顾世界，我们还要面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国 际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单 边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，必须在一个更加不稳定不确定的世 界中谋求自身发展。 总书记作出一个重要判断：“世界上任何事物都有其两面性，这次疫情是一 场危机，但某种程度上也孕育了新的契机”“在危机中育新机、于变局中开新局”。 习近平总书记用全面、辩证、长远的眼光，对当前经济形势进行深刻分析，作出 战略指引。 总书记引用一连串数据进一步阐明观点—— 1 亿多市场主体和 1.7 亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才； 包括 4 亿多中等收入群体在内的 14 亿人口所形成的超大规模内需市场； 疫情期间，新技术、新业态脱颖而出，一季度实物商品的网上零售额增长 5.9%， 占社会消费品零售总额的比重为 23.6%，网上会议、线上交易、在线教育等大幅 度增长…… “我们的有利条件还是很多的。” “抓住机遇加快推进战略性新兴产业，形成 更多新增长点、增长极。 ”鞭辟入里的分析拨云见日、发人深思。 攻坚克难，我们最大的力量来自人民。 140 “我反复强调，人民是我们党执政的最大底气。” 在内蒙古代表团，习近平总书记这样赞颂人民的力量： “广大人民群众识大 体、顾大局，自觉配合疫情防控斗争大局，形成了疫情防控的基础性力量” “做 好统筹疫情防控和经济社会发展工作，要紧紧依靠人民”。 依靠人民，这是疫情防控人民战争的制胜法宝；发动人民，这是风雨无阻、 砥砺前行的坚强后盾。 武汉新洲区陈玉村党支部书记张文喜是一名来自抗疫一线的全国人大代表，他以 自身经历向习近平总书记提出了基层治理的重要性： “我们村距离新洲主城区 27 公里，村民 1326 人，其中武汉城区返乡人员就 有 447 名。说实话，一开始大家心里都有些慌。” “疫情封不封得住，关键要看党支部。”在张文喜带领下，5 名党员干部召集 下沉干部、志愿者，组建了 24 人的队伍，分别包保，挂横幅、播喇叭、敲锣喊， 发动群众建起“铜墙铁壁”，最终做到了全村无一例确诊、无一例疑似。 张文喜还向总书记反映了基层治理存在的“短板”：村、社区干部人少事多 任务重，待遇也没跟上，有能力的人引不进来、留不住。 “这次疫情考验了我们基层的治理体系治理能力水平，也进一步凸显我们街 道和社区、乡镇和村基层组织的作用。”习近平总书记指出，“从平战结合的角度， 要有一个基础、有一套机制体系。关键时候能拉得出来、顶得上去。” 去年底召开的党的十九届四中全会专题研究推进国家治理体系和治理能力 现代化重大命题，突如其来的新冠肺炎疫情进一步凸显推进国家治理体系和治理 141 “我反复强调，人民是我们党执政的最大底气。” 能力现代化的迫切性。 142 聚焦这一议题，代表委员们纷纷建言献策。 在湖北代表团，5 位代表从不同角度就织牢织密公共卫生防护网提出意见和 建议。 听了大家的发言，习近平总书记从 5 个方面深入分析问题，精准提出对策： “改革疾病预防控制体系”“提升疫情监测预警和应急响应能力”“健全重大疫情 救治体系”“完善公共卫生应急法律法规”“深入开展爱国卫生运动”……既立足 当前，更着眼长远。 在内蒙古代表团，习近平总书记还特别提出了“高效能治理”的命题： “要积极主动作为，既立足当前，又放眼长远，在推进重大项目建设、支持 市场主体发展、加快产业结构调整、提升基层治理能力等方面推出一些管用举措， 特别是要研究谋划中长期战略任务和战略布局，有针对性地部署对高质量发展、 高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工 作主动权、打好发展主动仗。” 26 日下午，在出席解放军和武警部队代表团全体会议时，习近平强调，全 军要自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定信心，迎难而上，在常 态化疫情防控前提下扎实推进军队各项工作，坚决实现国防和军队建设 2020 年 目标任务，坚决完成党和人民赋予的各项任务。 在攻坚克难中慨然前行，在历史性大考中实现历史性进步，习近平总书记的 话语振奋人心、催人奋进—— “广大党员干部要紧紧依靠人民，发扬在疫情防控斗争中展现出的精神面貌， 真抓实干，奋力拼搏，敢于负责、敢于斗争，敢于克服困难去取得新的更大的胜 143 利。” 144 政府工作报告 ——2020 年 5 月 22 日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上 国务院总理 李克强 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员 提出意见。 这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围 最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央 坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控 取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造 成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。 一、2019 年和今年以来工作回顾 去年，我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧， 国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻 坚克难，完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础。 ——经 济 运 行 总 体 平 稳 。 国 内 生 产 总 值 达 到 99.1 万 亿 元 ， 增 长 6.1% 。 城 镇 新 增 就 业 1352 万 人 ， 调 查 失 业 率 在 5.3%以下。居民消费价格上涨 2.9%。国际收 支基本平衡。 ——经济结构和区域布局继续优化。社会消费品零售总额超过 40 万亿元， 141 消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量 1.33 142 万亿斤。常住人口城镇化率首次超过 60%，重大区域战略深入实施。 ——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大， 传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增 1 万户以 上。 ——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取 得 新 突 破 。 减 税 降 费 2.36 万 亿 元 ， 超 过 原 定 的 近 2 万 ， 微 亿 元 规 模 制 造 业 和 小 企业受益最多。政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进。设立科创板。 共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区 新片区。外贸外资保持稳定。 ——三 大 攻 坚 战 取 得 关 键 进 展 。 农 村 贫 困 人 口 减 少 万 ， 贫 困 发 生 率 1109 降 至 0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续 下降，生态环境总体改善。金融运行总体平稳。 ——民 生 进 一 步 改 善 。 居 民 人 均 可 支 配 收 入 超 过 万 元 。 基 本 养 老 、 医 疗 3 、 低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育阶段 学生生活补助人数增加近 40%，高职院校扩招 100 万人。 周 我 们 年 ， 隆 极 重 大 庆 祝 激 中 华 人 民 共 和 发 全 国 各 族 人 国 成 民 热情，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。 143 立 的 70 爱 国 万亿斤。常住人口城镇化率首次超过 60%，重大区域战略深入实施。 我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格 落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。 中国特色大国外交成果丰硕。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论 坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席二十国集 144 团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作 领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全 球治理体系建设和改革，推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成 效。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。 各位代表！ 新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记 亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领 导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导，国 务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽责，社会各方面全力支持，开 展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，人民解放 军指战员勇挑重担，科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、 新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦， 亿万普通劳动者默默奉献，武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同 胞、海外侨胞捐款捐物。中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨 长城。 在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要 求，抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管 理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。坚决打赢武汉和湖北保卫战并取 得决定性成果，通过果断实施严格管控措施，举全国之力予以支援，调派 4 万多 名医护人员驰援，建设火神山、雷神山医院和方舱医院，快速扩充收治床位，优 先保障医用物资，不断优化诊疗方案，坚持中西医结合，坚持“四集中”，全力 145 救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延长全国春节假期，推迟开学、 灵活复工、错峰出行，坚持群防群控，坚持“四早” ，坚决控制传染源，有效遏 制疫情蔓延。加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产，短时间 内大幅增长，抓好生活必需品保供稳价，保障交通干线畅通和煤电油气供应。因 应疫情变化，适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入 体系，加强对境外我国公民的关心关爱。积极开展国际合作，本着公开、透明、 负责任态度，及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法，相互帮助、共同抗 疫。 对 我 们 这 样 一 个 拥 有 14 亿 人 口 的 发 展 中 国 家 来 说 ， 能 在 较 短 时 间 内 有 效 控 制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价，一 季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是 值得付出的代价。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复 产 ， 推 出 8 个 方 面 90 项 政 策 措 施 ， 实 施 援 企 稳 岗 ， 减 免 部 分 税 费 ， 免 收 所 有 收 费公路通行费，降低用能成本，发放贴息贷款。按程序提前下达地方政府债务限 额。不误农时抓春耕。不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助，将价 格 临 时 补 贴 标 准 提 高 1 倍 。 这 些 政 策 使 广 大 人 民 群 众 从 中 受 益 ， 及 时 有 效 促 进 了 保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。 各位代表！ 146 救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延长全国春节假期，推迟开学、 去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心 的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结 果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民， 147 向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、 澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心支持中国现 代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击， 世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场 动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是民营企业、 中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。政府 工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不担当、不作为、不会 为、乱作为。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面 暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进 工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。 二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务， 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革 开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保 居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、 保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成 148 决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。 当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治 和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战， 坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难 关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。 综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳 就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇 新增就业 900 万人以上，城镇调查失业率 6%左右，城镇登记失业率 5.5%左右； 居民消费价格涨幅 3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增 长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽； 重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降， 努力完成“十三五”规划目标任务。 需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和 经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利 于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着 力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为 全面建成小康社会夯实基础。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还 是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放 办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、 实现良性循环的新路子。 149 决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。 积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按 3.6%以上安排，财政赤字 150 规模比去年增加 1 万亿元，同时发行 1 万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特 殊举措。上述 2 万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基 层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税 降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。 要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障， 一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正 过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出 压减 50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效， 各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市 场主体和人民群众有真真切切的感受。 稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导 广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡 水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷 款，推动利率持续下行。 就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努 力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对 就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。 脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，增加扶 贫投入，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人 口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防 151 规模比去年增加 1 万亿元，同时发行 1 万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特 治攻坚战阶段性目标。加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风 152 险底线。 今年已过去近 5 个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济 社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可 完善，我们有决心有能力完成全年目标任务。 三、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业 保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、 个体工商户渡过难关。 加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助 力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率 政 策 ， 新 增 减 税 降 费 约 5000 亿 元 。 前 期 出 台 6 月 降 括 前 到 期 的 减 税 费 政 策 ， 包 免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免 征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展 基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得 税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过 2.5 万亿元。要坚决把减 税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。 推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价 5%政策延长到今年年底。宽 带和专线平均资费降低 15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租， 并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。 强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年 153 险底线。 3 月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。完善 考核激励机制，鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、 154 无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性。大幅拓展 政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速 要 高 于 40%。促进涉企信用信息共享。支持企业扩大债券融资。加强监管，防止 资金“空转”套利，打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行 合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要 让综合融资成本明显下降。 千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校 毕业生达 874 万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线 的就业服务，扩大基层服务项目招聘。做好退役军人安置和就业保障。实行农民 工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。 我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿 缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消，合理设定流动摊贩经营场所。 资助以训稳岗拓岗，加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训，共建共享生产性 实训基地，今明两年职业技能培训 3500 万人次以上，高职院校扩招 200 万人， 要使更多劳动者长技能、好就业。 四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能 困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。 深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进 全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上 办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、 149 无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性。大幅拓展 及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。完善社会信用体系。以公正监管 150 维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。 推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中 小微企业。改革创业板并试点注册制，发展多层次资本市场。强化保险保障功能。 赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活 各类要素潜能。 提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。健全现代企业制度，完善 国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留 问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。 优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理 废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营 和中小企业款项的任务。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。 推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展。大幅增加制造业 中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造，培育新兴产业集群。发展研发设 计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。电商网购、在线服务等新业态在 抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字 经济新优势。 提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加 研发投入，促进产学研融通创新。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体 系，发展社会研发机构，加强关键核心技术攻关。发展民生科技。深化国际科技 合作。加强知识产权保护。改革科技成果转化机制，畅通创新链，营造鼓励创新、 宽容失败的科研环境。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。 151 深入推进大众创业万众创新。发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款。 深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发 展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。 五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变 我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与 扩大投资有效结合、相互促进。 推动消费回升。通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持 餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。促 进汽车消费，大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务。发展大健康产业。改 造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适 应群众多元化需求。 扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元，比去年增加 1.6 万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排 6000 亿 元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加 强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5G 应用，建设数据中心，增 加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。 加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加 的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区 3.9 万个，支持管网改造、加 装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大 工程建设。增加国家铁路建设资本金 1000 亿元。健全市场化投融资机制，支持 民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。 152 深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增 加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场 平稳健康发展。完善便民、无障碍设施，让城市更宜业宜居。 加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛 起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体 化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划 纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫 困地区加快发展。发展海洋经济。 实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济 社会秩序全面恢复。 提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污 染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类。加快人口密集 区危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀、交易、食用野 生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。 保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然 气、电力产供销体系，提升能源储备能力。 六、确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收 落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。 坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动 力，要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。加强易 地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化对特殊贫 152 困人口兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。继续执行对摘帽县的主要扶持政策。接续 推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。 着力抓好农业生产。稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最 低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。支持大豆等油料生产。惩 处 违 法 违 规 侵 占 耕 地 行 为 ， 新 建 高 标 准 农 田 万 亩 。 培 育 推 广 优 良 品 种 8000 。 完 善农机补贴政策。深化农村改革。加强非洲猪瘟等疫病防控，恢复生猪生产，发 展畜禽水产养殖。健全农产品流通体系。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子” 市长负责制。14 亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。 拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业，促进一二三产业融合发展， 扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。加强农民职业技能培训。依 法根治拖欠农民工工资问题。扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。支 持农产品深加工。完善乡村产业发展用地保障政策。增强集体经济实力。增加专 项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民 生产生活条件。 七、推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘 面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放 促改革促发展。 促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩 大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境 办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。 153 困人口兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。继续执行对摘帽县的主要扶持政策。接续 电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹 办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。 154 积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。 深化经济特区改革开放。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，在中西部地区增 设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。加快海南自由贸易 港建设。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。 高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规 则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。 推动贸易和投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织 改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。共同落实 中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢。 八、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展 面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。 加强公共卫生体系建设。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，加强传染 病防治能力建设，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。 用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医 疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。加快公共卫 生人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动。普及卫生健康知识，倡导健康文明生 活方式。要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。 提 高 基 本 医 疗 服 务 水 平 。 居 民 医 保 人 均 财 政 补 助 标 准 增 加 30 元 ， 开 展 门 诊 费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。深化公立医院综合 154 积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。 改革。发展“互联网+医疗健康”。建设区域医疗中心。提高城乡社区医疗服务能 力。推进分级诊疗。促进中医药振兴发展，加强中西医结合。构建和谐医患关系。 155 严格食品药品监管，确保安全。 推动教育公平发展和质量提升。坚持立德树人。有序组织中小学教育教学和 中高考工作。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。完善随迁 子女义务教育入学政策。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。发展 普惠性学前教育，帮助民办幼儿园纾困。推动高等教育内涵式发展，推进一流大 学和一流学科建设，支持中西部高校发展。扩大高校面向农村和贫困地区招生规 模。发展职业教育。加强教师队伍建设。推进教育信息化。要稳定教育投入，优 化投入结构，缩小城乡、区域、校际差距，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让 他们有更光明未来。 加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老 金最低标准。实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，提高中央调剂比例。 全国近 3 亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。落实退役军人优抚政策。做 好因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围，将参保不足 1 年 的 农 民 工 等 失 业 人员都纳入常住地保障。完善社会救助制度。扩大低保保障范围，对城乡困难家 庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病因残 遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活，保民 生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。 丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，发展哲学社会科 学、新闻出版、广播影视等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。加 强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会，倡导全民健身和全民阅读，使全 156 社会充满活力、向上向善。 157 加强和创新社会治理。健全社区管理和服务机制。加强乡村治理。支持社会 组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残 疾人合法权益。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求，妥善化 解矛盾纠纷。开展第七次全国人口普查。加强国家安全能力建设。完善社会治安 防控体系，依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国。 强化安全生产责任。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提 高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治。坚决遏制重特 大事故发生。 各位代表！ 面对艰巨繁重任务，各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治 党要求，坚持依法行政，建设法治政府，坚持政务公开，提高治理能力。要依法 接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会 和舆论监督。强化审计监督。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府 工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。 各级政府要始终坚持实事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情， 遵循客观规律，一切从实际出发，立足办好自己的事。要大力纠治“四风”，力 戒形式主义、官僚主义，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解 脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众，尊重基层首创精 神，以更大力度推进改革开放，激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量，这 是我们战胜一切困难挑战的底气。广大干部应临难不避、实干为要，凝心聚力抓 158 发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行，中国人民追求美 好生活的愿望一定能实现。 今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。 各位代表！ 我们要坚持和完善民族区域自治制度，支持少数民族和民族地区加快发展， 铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和 信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。海外侨胞是祖国的牵挂，是联通世 界的重要桥梁，要发挥好侨胞侨眷的独特优势，不断增强中华儿女凝聚力，同心 共创辉煌。 去年以来，国防和军队建设取得重要进展，人民军队在疫情防控中展示了听 党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风。要深入贯彻习近平强军思想，深入贯 彻新时代军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法 治军。坚持党对人民军队的绝对领导，严格落实军委主席负责制。全力加强练兵 备战，坚定维护国家主权、安全、发展利益。打好军队建设发展“十三五”规划 落实攻坚战，编制军队建设“十四五”规划。深化国防和军队改革，提高后勤和 装备保障能力，推动国防科技创新发展。完善国防动员体系，始终让军政军民团 结坚如磐石。 我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的 方针，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府 的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、 澳门长期繁荣稳定。 159 我们要坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上 推动两岸关系和平发展。坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流 合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大 台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来。 应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战，各国应携手共进。中国将 同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定，推进全球治理，维护以联合国为核心 的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体。中国坚定 不移走和平发展道路，在扩大开放中深化与各国友好合作，中国始终是促进世界 和平稳定与发展繁荣的重要力量。 各位代表！ 中华民族向来不畏艰难险阻，当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能 力。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上， 锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，为把我 国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复 兴的中国梦不懈奋斗！ 习近平的民法典“讲义” 中共中央政治局 5 月 29 日下午就“切实实施民法典”举行第二十次集体学 习。习近平总书记在主持学习时发表了重要讲话。新华社《学习进行时》为您梳 理总书记关于民法典重要论述。 160 一、系统阐述民法典的重大意义 《中华人民共和国民法典》，是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法 律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。 民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预 期、利长远的基础性法律 ——对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家 ——对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度 ——对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事 业发展 ——对推进国家治理体系和治理能力现代化都具有重大意义。 实施好民法典： ——是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求 ——是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然 要求 ——是提高我们党治国理政水平的必然要求 民法典实施水平和效果，是衡量各级党政机关履行为人民服务宗旨 的重要尺度。 二、深入回顾民法典的编纂历程 改革开放以来，我国民事商事法制建设步伐不断加快，先后制定或修订了一 大批民事商事法律，为编纂民法典奠定了基础、积累了经验。 161 一、系统阐述民法典的重大意义 党的十八大以来，我们顺应实践发展要求和人民群众期待，把编纂民法典摆 162 上重要日程。 党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，其中 对编纂民法典作出部署。 在各方面共同努力下，经过 5 年多工作，民法典终于颁布实施，实现了几代 人的夙愿。 三、深刻概括民法典的鲜明特色 民法典系统整合了新中国 70 多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了 中华民族 5000 多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果 ——是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要 求的民法典 ——是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等 各方面权利平等保护的民法典 ——是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典 四、立体布局民法典的全面实施 立法 有关国家机关要适应改革开放和社会主义现代化建设要求，加强同民法典相 关联、相配套的法律法规制度建设，不断总结实践经验，修改完善相关法律法规 和司法解释。 要坚持问题导向，适应技术发展进步新需要，在新的实践基础上推动民法典 不断完善和发展。 163 行政 各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，把民法典 作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减 损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。 司法 各级司法机关要秉持公正司法，提高民事案件审判水平和效率。要加强民事 司法工作，提高办案质量和司法公信力。 五、全面部署民法典的普法工作 要广泛开展民法典普法工作，将其作为“十四五”时期普法工作的重点来抓， 引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识 和能力。 要把民法典纳入国民教育体系，加强对青少年民法典教育。 要聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题 ——阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则 ——阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护 人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求 ——阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。 六、明确提出民法典的理论研究 要坚持以中国特色社会主义法治理论为指导，立足我国国情和实际，加强对 民事法律制度的理论研究，尽快构建体现我国社会主义性质，具有鲜明中国特色、 161 实践特色、时代特色的民法理论体系和话语体系，为有效实施民法典、发展我国 民事法律制度提供理论支撑。 七、对各级党和国家机关、各级领导干部提出要求 各级党和国家机关要带头宣传、推进、保障民法典实施，加强检查和监督， 确保民法典得到全面有效执行。 各级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人 民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平。 162