工程勘察设计行业2011-2015年发展纲要.doc

工程勘察设计行业 2011-2015 年发展纲要 二一一年九月 目 录 一、发展回顾和面临形势 ...................................1 （一）发展成就.....................................................................................................1 （二）主要问题.....................................................................................................3 （三）面临形势.....................................................................................................5 二、指导思想、基本原则和发展目标 .........................6 （一）指导思想.....................................................................................................6 （二）基本原则.....................................................................................................7 （三）发展目标.....................................................................................................8 三、主要任务和政策措施 ...................................9 （一）优化行业市场环境.....................................................................................9 （二）深化体制机制改革...................................................................................11 （三）加强工程质量安全管理...........................................................................13 （四）推动企业科技创新...................................................................................14 （五）加强行业标准和信息化建设...................................................................15 （六）夯实“人才兴业”基础...........................................................................16 四、保障措施 ............................................17 （一）加强政府指导及组织协调.......................................................................17 （二）落实企业实施责任...................................................................................18 （三）发挥行业协会作用...................................................................................19 序 言 工程勘察设计作为技术密集型、 智力密集型的生产性服务业， 在工程建设领域落实科学发展观及实施国家产业政策方面发挥 着重要的引领和主导作用。工程勘察设计是为工程建设项目的决 策与实施提供全过程技术和管理服务的行业，在提高投资效益、 转变经济发展方式、加强节能减排、保护生态环境和确保工程质 量安全等方面肩负着重要的责任，是工程建设不可缺少的关键环 节。工程勘察设计是把工程建设科技成果转化为现实生产力的主 要途径之一，是推动技术创新、管理创新和产品创新的主要平台， 是带动相关装备制造、建筑材料、建筑施工等行业发展的先导， 是整个工程建设的灵魂。 2011-2015 年，是我国加快推进工业化、信息化、城镇化、 市场化、国际化的关键时期，也将是工程勘察设计行业发展的重 要阶段。为此，立足工程勘察设计行业发展的特点，编制本纲要， 以确定未来五年工程勘察设计行业发展的指导思想、基本原则、 发展目标和主要任务，进一步明确行业定位和作用，规范行业管 理，引导企业转型升级，构建与优化适应我国国民经济和社会发 展需要的工程勘察设计行业发展新格局。 本纲要由住房和城乡建设部建筑市场监管司组织编制。 一、发展回顾和面临形势 （一）发展成就 “十一五”期间，我国工程勘察设计行业进入了快速发展期， 行业队伍素质、经营规模、经济效益得到大幅提升。完成了青藏 铁路、载人航天、大型电厂、跨海大桥、深水港口与航道工程、 高速铁路、奥运工程、世博场馆等众多举世瞩目的重大工程勘察 设计任务，为我国国民经济和社会发展做出了重要贡献。 1.规模效益快速增长。工程勘察设计人才队伍建设取得了新 发展。2010 年，全行业从业人员 142.3 万人，比 2005 年增长了 32.1%；专业技术人员 92.6 万人，比 2005 年增长 16.1%，其中 注册执业人员 17.4 万人，比 2005 年增长 69.7%。工程勘察设计 行业经济社会效益持续大幅度增长。2010 年，全国工程勘察设 计企业营业收入 9547 亿元，利税总额 1064 亿元，完成施工图投 资额 66801 亿元。“十一五”期间，全国工程勘察设计企业营业 收入年均增长 26.3%，利税总额年均增长 27.1%，完成施工图投 资额年均增长 19%。 2.法规制度体系不断健全。“十一五”期间，住房城乡建设 部发布了《注册建筑师条例实施细则》、 《建设工程勘察设计资质 管理规定》、《建设工程勘察质量管理办法》、《外商投资建设工 程设计企业管理规定实施细则》、《建筑工程方案设计招标投标 -1- 管理办法》等部门规章和规范性文件。云南、甘肃、重庆等省市 颁布了地方建设工程勘察设计管理条例等地方性法规。 3.工程总承包和项目管理稳步推进。“十一五”期间，工程 勘察设计企业开展工程总承包和项目管理业务的年均增长率达 到 39.7%，为全行业营业收入的大幅度增长做出了重要贡献，尤 其在石化、冶金、建材等工业领域，工程总承包和项目管理业务 已成为主要的服务形式，得到了业主、投资方的广泛认可。 4.科技创新水平快速提升。“十一五”期间，许多工程勘察 设计单位加大科技投入，建立企业技术研发中心，突出核心技术 攻关，重视工程技术标准规范的研究，勘察设计技术水平显著提 高。2010 年，全国工程勘察设计单位科技活动费用支出总额为 218.94 亿元，比 2005 年增长 227.1%；科技成果转让收入总额 248.91 亿元，比 2005 年增长 1276.3%；企业累计拥有专利 24476 项，比 2005 年增长 281.3%；组织或参加编制国家、行业、地方 技术标准、规范 3950 项，比 2005 年增长 78%。 5.信息化建设成效显著。“十一五”期间，工程勘察设计单 位在网络集成及资源共享等方面迈出了新步伐。三维设计、协同 设计技术开始得到应用，计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助模 拟（CAE）使用水平不断提升。行业内专业应用软件的正版化和 开发更新不断发展，企业内部管理信息化系统得到使用和推广。 6.诚信体系建设进展明显。“十一五”期间，工程勘察设计 -2- 行业更加重视行业诚信体系建设。住房城乡建设部制定了工程勘 察设计单位和从业人员不良行为认定标准，建立和开通了全国建 筑市场诚信行为信息平台，有力加强了对行业诚信行为的监管。 行业协会在行业内开展了诚信评估试点工作，为全行业的诚信体 系建设提供了示范和引导作用。 7.国际竞争能力有所增强。工程勘察设计行业的国际化进程 加速发展。2010 年，全国工程勘察设计单位境外收入 495.4 亿 元，在总营业收入中的比重已从 2005 年的 2.1%提升到 5.2%。“十 一五”期间，全国工程勘察设计单位境外收入年均增长 51.9%， 工程勘察设计单位国际竞争实力不断增强，行业内涌现了一批能 与国际同行竞争的骨干企业。 此外，工程勘察设计行业在自身发展的同时，努力引领和促 进新技术、新工艺、新产品应用于工程建设领域，在节能环保、 循环经济、转变经济发展方式等方面，推动着我国工业化发展的 步伐。“十一五”期间，随着海外工程业务不断增加，工程勘察 设计单位加快了“走出去”的步伐，同时带动了建筑材料和机电 设备出口等关联产业向国际市场拓展。 （二）主要问题 1.行业地位和技术水平有待进一步提升。工程勘察设计行业 在工程建设中的主导作用未能得到足够重视，对工程项目方案确 定的独立性不足。我国建筑设计原创能力不强，设计核心研发能 -3- 力不足，工艺设计不先进，细部处理深度不够，特别是设计理念、 技术集成、科技创新与国际先进水平差距较大。 2.勘察设计市场秩序有待进一步规范。建设单位盲目压缩勘 察设计周期、任意压低勘察设计费用；工程勘察设计单位和注册 人员出借出租资质资格，不严格执行工程建设强制性标准，违规 勘察设计,勘察设计深度不够等问题比较突出。市场竞争加剧， 不规范竞争增多，市场监管不到位，处罚不严、不及时；行业壁 垒、地方保护等现象仍不同程度存在。 3.工程总承包和项目管理相关法规有待进一步健全。虽然工 程总承包和项目管理已推行多年，但一直没有出台相关的法律法 规和部门规章，不适应工程勘察设计单位的业务转型及工程总承 包和项目管理业务比例日益提升的发展现状，尤其是工程总承包 和项目管理法律地位不明确，已成为发展工程总承包和项目管理 的瓶颈。 4.行业技术标准管理有待进一步加强。我国工程勘察设计行 业技术标准体系基本健全，但标准编制质量和进度需进一步加强。 部分企业和技术人员标准化意识不高，不严格执行技术标准，造 成标准未能得到准确、全面的实施。同时，我国工程建设标准在 国际工程承包市场中认知度较低，标准国际化进程较慢，在一定 程度上制约了工程勘察设计行业的国际化进程。 5.行业管理体制有待进一步完善。目前的建设工程管理体制， -4- 将建设工程全过程进行分段管理，已不适应工程勘察设计行业为 工程建设提供全过程、全方位服务的需要。部门交叉、政出多门， 多头管理等问题，增加了企业负担，限制了企业向相关领域的拓 展，影响了行业的健康发展。 6.行业改革发展有待进一步深化。部分工程勘察设计单位仍 保留事业单位性质，尚未成为完全的市场主体，制约了业内单位 和人员业务转型的积极性。当前对国有工程勘察设计单位的考核 评价针对性不强，简单以规模、收入、利润增加等指标要求不符 合工程勘察设计单位成长壮大的客观规律，给行业内单位的持续 发展带来影响。 （三）面临形势 1.我国宏观经济科学发展为行业发展带来新机遇。国民经济 持续发展和固定资产投资快速增长是牵引工程勘察设计行业快 速发展的源动力。未来五年仍是我国经济社会发展的一个重要战 略机遇期，支撑工程勘察设计行业发展的宏观环境基础仍然牢固。 不断推进的城镇化、新型工业化以及新一轮的西部大开发、中部 崛起、东北地区老工业基地振兴、东部沿海地区产业转型升级等 国家经济发展的战略举措将为工程勘察设计行业带来巨大的市 场机会。 2.调整经济结构和转变经济增长方式对行业发展提出更高 要求。全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进 -5- 产业结构优化升级，发展低碳经济，建设资源节约型、环境友好 型社会，都将对工程勘察设计行业提出更高要求，也将为工程勘 察设计行业带来新的市场空间和历史重任。工程勘察设计行业的 整合优化将进一步加快，行业集中度将进一步提升，企业的发展 模式、业务模式转型将进一步推进。 3.国际经济格局的变化为行业的国际化进程带来新动力。在 全球金融危机中，我国经济在世界各主要经济体中率先克服困难、 实现企稳回升。随着我国在世界经济体系中发挥越来越大的作用， 我国工程勘察设计行业发挥比较优势，“走出去”战略将获得更 多的空间和机遇。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科 学发展观，紧密围绕国民经济发展和工程建设需要，以保障工程 质量安全为核心，以加快转变行业发展方式为主线，以继续深化 体制机制改革和加强管理创新为动力，以推动技术进步和加强人 才队伍建设为支撑，不断优化行业运营模式和市场环境，持续提 高行业管理水平，提升企业国际竞争能力，推动行业发展由依靠 投资规模增长向依靠科技进步、人才素质提高和管理创新转变。 -6- （二）基本原则 1.坚持科学发展观。适应节能低碳环保、经济结构转型、加 快转变经济增长方式的需要，发挥工程勘察设计行业在工程建设 中的先导和灵魂作用，实现行业可持续发展。 2.坚持质量安全第一。进一步加强工程勘察设计行业质量与 安全的监管力度；优化工程勘察设计单位内部质量管理体系，提 高工程勘察设计服务水平，牢固树立“质量安全第一”的责任意 识。 3.坚持改革与创新。深化体制机制改革，加强技术进步，促 进工程勘察设计行业的体制创新、技术创新和管理创新，提升行 业信息化建设水平，增强行业综合实力。 4.坚持市场化方向。推进工程勘察设计行业市场化的经营模 式，坚持工程勘察设计单位的市场主体地位；通过改革与发展， 不断完善市场化的行业管理架构，进一步规范市场秩序。 5.坚持“走出去”战略。积极促进工程勘察设计行业与国际 接轨，持续推进国际交流，大力实施“走出去”战略，提升行业 的国际竞争力。 6.坚持人才兴业。建立和完善适应工程勘察设计行业特点的 多层次人才培养机制与激励机制，创造良好的人才成长、发展和 争先创优环境。努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重 创造的氛围。 -7- （三）发展目标 到 2015 年末，努力实现以下目标： 1.产业规模目标。以完成全社会固定资产投资建设任务为基 础，全国工程勘察设计企业营业收入年均增长 15%以上，全国工 程勘察设计企业境外营业收入年均增长 20%以上。 2.体制和机制创新目标。继续促进工程勘察设计单位现代企 业制度建设，基本完成工程勘察设计单位改制为科技型企业。继 续深化大型骨干工程勘察设计单位的改革，形成一批具有较强国 际竞争力的国际通行的工程公司和工程咨询设计公司。推进体制 和机制创新，发挥工程勘察设计行业为建设工程全过程提供技术 和管理服务的作用。 3.制度建设目标。完善市场监管方面的法规标准体系，尤其 是工程总承包、项目管理以及资质资格管理等方面标准文件，建 立行业诚信体系，完善信用评估标准，探索建立工程勘察设计单 位和注册执业人员诚信信用档案系统。完善保障工程勘察设计质 量安全的管理制度。 4.人才队伍建设目标。基本全面实施工程勘察设计注册工程 师执业资格制度。注册执业人员数量占全行业从业人员比例不低 于 15%。培养造就一批满足工程建设发展需要的专业技术人才、 适应工程总承包和项目管理需要的复合型人才，以及具备国际工 程经验的外向型人才。积极引导企业建立科学的经营管理人才培 -8- 养和使用机制，制定科学合理的经营管理人员考核和激励办法。 5.技术进步目标。大型骨干工程勘察设计单位的科技经费支 出占企业营业收入的比例不低于 3%，其他工程勘察设计单位科 技经费支出不低于 1.5%。全行业专利、专有技术数量年均增长 率不低于 5%。 6.信息化建设目标。大型骨干工程设计单位基本建立协同设 计、三维设计的设计集成系统，大型骨干勘察单位基本建立三维 地层信息系统，其它工程勘察设计单位建立和完善计算机辅助设 计系统。加强国产专业支撑软件和设计系统的研发和推广。 三、主要任务和政策措施 （一）优化行业市场环境 1.加快构建统一开放的市场。进一步简化工程勘察设计单位 资质分类，提高审批效率，减轻企业负担，促进企业发展。研究 制定《工程勘察设计单位跨省承揽业务市场监管办法》，加强市 场监管，规范企业行为，防止地方保护，实现市场统一。组织修 订《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动 的管理暂行规定》，进一步规范管理、明确责任，努力适应我国 工程设计行业对外开放的需要。 2.推进个人执业资格管理制度。组织修订《勘察设计注册工 程师管理规定》，完善执业资格管理体系，健全责任追究制度。 -9- 加快推进勘察设计注册工程师的注册执业进程，启动环保、水利 水电等勘察设计工程师的注册工作，建立公用设备、电气、化工、 港口与航道等勘察设计工程师的执业签字制度。合理调整勘察设 计注册工程师制度总体框架，完善专业设置，逐步实现相关、相 近类别注册资格的归并、整合。 3.加强市场监管力度。 健全企业、注册人员、工程项目数 据库，构建综合监管信息系统，加强对工程勘察设计单位和注册 人员在招标投标、合同订立及履约、质量安全管理、执业管理等 市场行为的监管，对存在违法违规行为、发生质量安全事故的企 业和个人，及时依法处罚，直至清出市场。研究制定企业资质和 注册人员资格动态监管办法，明确工程勘察设计资质资格核查及 处理的主体，程序和具体措施，加大对工程勘察设计单位和注册 人员资质资格申报弄虚作假的查处力度，加强对资质资格审批后 的监督管理。 4.完善招标投标和收费激励制度。加强对工程勘察设计招投 标方式的研究，完善有关工程勘察设计招标投标管理办法，合理 确定工程勘察设计强制性招标的项目范围和招标形式，提高工程 勘察设计招投标工作的实效性。加快建立符合国情和工程勘察设 计特点的价格机制，进一步完善优化设计激励办法，积极推行优 质优价，提高勘察设计质量水平。 5.推进行业诚信体系建设。进一步发挥全国建筑市场诚信信 - 10 - 息平台的作用，完善建筑市场诚信行为信息管理办法和工程勘察 设计单位及注册人员不良行为记录认定标准，逐步健全统一、有 效的行业诚信奖惩机制。加快建立完整的工程勘察设计单位和注 册人员的信用档案，及时采集和公布诚信信息，加强对企业和注 册人员诚信行为的监督。进一步加强工程勘察设计行业诚信体系 建设，推进企业加强诚信管理，鼓励行业开展诚信评估。 （二）深化体制机制改革 1.稳妥推进企业体制机制改革。深化工程勘察设计单位产权 制度、经营模式改革，增强企业核心竞争力。推动有条件的工程 勘察设计单位完成“事转企”改革，探索建立体现技术要素、管 理要素参与分配的企业产权制度。继续推进工程勘察设计单位向 国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工 程公司改造的步伐，加快培育发展一批拥有自主知识产权、知名 品牌，具有国际竞争能力的大型工程勘察设计单位，促进中小型 工程勘察设计单位向专、特、精方向发展，基本形成以大型工程 勘察设计单位和工程公司为龙头，中小型专业勘察设计单位为基 础的行业组织结构体系。 2.加快企业业务结构调整转型。引导工程勘察设计单位结合 自身特点进行业务模式创新，加快业务结构优化升级，扩大和提 升服务能力，适应国内外市场的需求，以专业化发展为支撑，完 善工程服务产业链，实现服务工程项目全过程的协调发展。加强 - 11 - 工程勘察设计单位在业务模式创新方面的调查和研究，总结推广 石化、冶金、建材等工业设计单位推行工程总承包和项目管理成 功经验，研究推进市政、建筑工程总承包和项目管理的试点工作。 3.加强企业管理创新。引导工程勘察设计单位转变认识， 提升企业现代化、集约化运作管理水平，加大管理工作的资源投 入，提升资源的集聚、集成和整合能力。着力实施战略管理、项 目管理、人力资源管理、品牌管理、知识管理、企业文化管理等 方面的管理创新。 4.提升企业国际服务能力。通过加强国际交流与合作，进一 步熟悉国际规则，促进工程技术标准的国际化；鼓励品牌优势突 出、信誉良好的国际型工程公司大力拓展国际业务，打造一批领 军企业，培育一大批骨干企业，提升我国工程勘察设计行业国际 影响力和企业国际竞争力，实现国际、国内两个市场协调发展。 5.完善融资保险服务体系。鼓励有条件的企业上市融资、发 行企业债券或项目债券，促进 EPC、BOT、PFI 等业务模式的推广； 推进国内商业银行、信用保险机构建立企业海外投资风险评估体 系，完善工程信用担保制度，为企业扩大海外工程及提升产值规 模、盈利能力提供支撑。 （三）加强工程质量安全管理 1.完善工程质量安全保障机制。进一步完善施工图审查制度， 建立市场与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管 - 12 - 部门的联合执法机制，强化建设单位、工程勘察设计单位以及政 府管理部门的质量责任。积极推行分类监管和差别化监管，突出 对重点工程和保障性安居工程的监管，突出对质量安全行为不规 范和社会信用较差的工程勘察设计单位和人员的监管。构建网络 共享的项目质量数据库，建立全行业的质量安全监管平台，实现 工程勘察设计质量安全的有效控制。 2.严格落实质量安全责任。严格落实工程勘察设计单位、 注册人员以及施工图审查机构的质量责任，健全责任追究制度， 强化工程质量终身负责制。严厉依法查处不执行工程建设标准、 勘察设计深度不够、施工图审查不到位等违法违规行为的企业和 个人。 积极引导工程勘察设计单位建立和完善质量安全管理体系， 认真执行工程建设标准，提高工程勘察设计单位的质量安全保证 能力。 3.推进勘察设计风险防范机制。进一步完善勘察设计风险防 范机制，加快建立由政府支持、按市场模式运行的工程保险、担 保制度。努力营造良好的法规政策环境，推进开发符合工程勘察 设计单位特点的保险产品， 对影响社会公共利益的勘察设计项目， 积极引导运用保险、担保机制分担风险，保障工程勘察设计单位 稳定经营。 （四）推动企业科技创新 1.建立技术进步机制。研究制定工程勘察设计行业技术发展 - 13 - 纲要，引导工程勘察设计单位进一步加大技术研发、标准编制的 投入力度，加强关键技术的超前研究开发，加快技术创新成果向 技术标准转化。继续研究探索技术政策监督执行和评估制度，开 展技术政策执行评估指标体系研究和工程设计技术转移制度研 究，基本建立以专利、专有技术权属和有偿转让为动力的技术进 步机制。 2.提高自主创新能力。推动工程勘察设计单位按照国家未来 的战略性需求开展技术创新，发挥工程勘察设计行业在国家技术 创新体系中的重要作用。坚持科学技术是第一生产力的观念，大 力引导与推动工程勘察设计单位开展技术创新研究，加大工程勘 察设计行业科技研究的政策扶持力度，提高原始创新、集成创新 和消化吸收再创新的动力及能力，促进创新成果的转化应用。鼓 励工程勘察设计单位采用创新的先进技术，延伸产业链，贯彻落 实既有工程的技术节能改造、建筑节能、生态环保等政策，促进 低碳经济发展。 3.建立科技创新体系。深刻认识勘察设计在国家经济建设和 创新体系中的关键地位，协调推进生产企业、高校和科研单位、 工程勘察设计单位相结合的创新体系的构建，有效发挥勘察设计 在促进科学技术的工程化转化中的重要作用。鼓励和支持有条件 的工程勘察设计单位申请高新技术企业，享受国家科技创新方面 的优惠政策。 - 14 - （五）加强行业标准和信息化建设 1.加强行业标准建设。加快勘察设计标准的编制、修订进度， 提高标准编制质量。推进三维设计统一标准的制定和出台，适应 市场发展和技术进步需要。深化技术标准制定的前期研究，提升 标准制定水平。大力推进我国工程设计标准的国际化应用，探索 同步推出中英双语标准，促进工程设计行业标准规范的国际化。 2.促进行业信息化建设。充分发挥政府、行业协会和企业的 综合作用，共同推进行业信息化水平的提高。加快建立行业建设 工程全过程信息化平台， 建立行业数据库和行业信息化标准体系， 为实现信息化和工业化的有机融合提供基础数据支持。鼓励和督 促工程勘察设计单位加强信息化体系建设，提升信息化技术的应 用水平，提高计算机辅助设计水平。鼓励与支持专业应用软件的 研发与推广，探索“物联网”和“云计算”等新技术在行业信息 化中的应用。 （六）夯实“人才兴业”基础 1.优化行业人才发展环境。引导和鼓励工程勘察设计单位制 定人才发展规划，重视对工程勘察设计人才的培养和引进，建立 健全人才培养、引进、使用的激励机制，加强多层次人才梯队建 设，鼓励专业技术人才以专利、专有技术或其他科技成果等要素 参与分配。鼓励和支持专业培训机构大力开展以提高技能和能力 为目的、形式灵活多样的继续教育和其他培训活动，为提升行业 - 15 - 整体实力提供更好的人才保障。 2.加快培养领军人才。引导工程勘察设计单位建立健全高端 人才培养、引进、考核和激励机制，着力培养造就一大批高层次 的创新型、国际型技术和管理人才，形成高素质、高水平、复合 型的技术和管理人才队伍。组织和举办公开、公正、公平的评比 活动，选拔与奖励为工程勘察设计行业做出突出贡献的行业技术 带头人、企业家和经营管理者各数百人，通过业绩宣传，经验交 流，总结成长规律，以发挥榜样示范作用，激励更多优秀人才脱 颖而出。 3.加强注册人员队伍建设。鼓励和支持工程勘察设计单位加 大对注册人员的培养力度，不断增加注册人员数量。研究制定促 进中西部地区加强注册人员队伍建设的支持政策，积极引导注册 人员到中西部地区就业、执业。严格落实注册人员的法律责任， 增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，发挥其在控制质 量安全、规范市场行为中的独立性及中坚作用。加强注册人员法 律法规、业务知识、职业操守等方面的继续教育，不断提升素质 和水平。 四、保障措施 （一）加强政府指导及组织协调 政府部门要坚持从工程勘察设计行业改革发展的大局出发， - 16 - 密切配合，有效协调，积极创新监管方式，建立健全监督检查制 度，综合运用法律、行政、经济等多种手段，加强质量安全和市 场监管，严厉打击各种违法违规行为，加大市场清出力度。要高 度重视勘察设计在提高工程建设质量和效益，建设资源节约型、 环境友好型社会的基础性作用，充分发挥政府职能，积极在加快 行业立法，深化行业改革，推动企业发展，培育维护统一开放、 竞争有序的勘察设计市场等方面加强指导和协调。 为保障纲要发展任务的实现，政府部门要认真组织好纲要的 实施工作，确保权责明确、分工到位，立足当前，着眼长远，全 面推进，重点突破。要制订实施发展目标与任务的年度工作分解 计划，落实具体措施。要加强督促检查和评估，并根据工作实际 进度适时提出纲要调整意见，切实做好纲要实施的衔接与补充， 保证纲要发展目标的实现。 （二）落实企业实施责任 工程勘察设计单位是纲要实施的主体。工程勘察设计单位要 按照本纲要的部署，结合各自优势及特点，明确发展目标，深化 内部改革，积极探索适应市场需要的内部管理机制，建立适应自 身特点的企业管理制度和经营模式。 为实现纲要发展任务，工程勘察设计单位要注重加强技术创 新和技术进步，积极开发更多的专利、专有技术，以技术求市场， 推动行业的技术进步。要注重人才培养、加强人才队伍建设，培 - 17 - 养创新型、专业型以及复合型人才，提升人才队伍的整体能力， 为企业自身发展和行业的可持续发展奠定人才基础。要适应行业 国际化发展的需要，积极配合推进行业“走出去”参与国际化竞 争。要加强工程勘察设计单位的文化建设，增强凝聚力与执行力， 提升品牌社会认可度。通过单位自身综合素质的提升，增强核心 竞争力。 在纲要实施过程中，工程勘察设计单位要积极适应国家和行 业发展要求，遵从工程勘察设计行业的市场管理，协助对统一、 开放、规范的勘察设计市场的维护和改进。要自觉规范市场行为， 加强诚信建设，自觉接受政府部门和行业组织的检查、监督。对 纲要实施中出现的问题，要及时向有关部门反映情况，提出意见 和建议。 （三）发挥行业协会作用 行业协会要密切联系企业，了解企业需求，进一步加强与政 府部门的沟通联系，全面体现工程勘察设计行业代表的作用，反 映行业诉求，搭建政府与工程勘察设计单位互动交流的平台，充 分发挥桥梁纽带作用。要充分利用行业协会在专业人才、市场经 验等方面的优势，积极拓展职能，创新工作方法，改进工作方式， 深入调查研究，推动纲要的贯彻落实。 围绕纲要制定的目标和任务，行业协会要适应改革和发展形 势的要求，组织工程勘察设计单位加强沟通、交流、合作与联合， 共同研究工程勘察设计行业发展中的重大问题，为政府部门制定 - 18 - 相关政策法规提供依据。要积极组织多种形式的培训、咨询和交 流等活动，健全行业自律机制和行业诚信体系，参与制订国家和 行业技术标准，组织实施工程勘察设计从业人员职业道德准则， 加强从业人员职业道德建设，规范会员行为，维护行业权益。要 组织行业内单位加强国际交流，在推进行业改革和发展方面发挥 更大作用。 在纲要实施中，中国勘察设计协会担负着重要职责，协会要 进一步健全工作机制，按照“统一指导、分级管理、专业分工、 权责明晰”的原则，加强对地方、部门同业协会和分支机构及专 家组织的指导，密切各同业协会和分支机构之间的沟通、协调， 构建完善的服务体系，引导和帮助企业增强创新能力、改善经营 管理、提高综合素质，促进行业科学发展。 - 19 -