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附件 辽宁省“十四五”科技创新规划及中长期 （2021-2035 年）科技发展规划项目指南 为做好全省“十四五”科技创新规划及中长期科技发展 规划编制工作，决定开展科技发展顶层设计、科技发展战略、 产业科技创新、科技创新保障等四个方面 29 个专题规划研究， 以及 6 个重大战略项目研究（项目执行期：2020.01 至 2020.12），具体指南如下： 一、科技发展顶层设计（项目经费 30 万元） 1.辽宁省科技发展总体战略研究及规划 重点研究： （1）未来科技创新趋势。准确把握全球科技发展总体态 势，梳理国内外科技创新的战略布局和发展动向，研判新一 轮科技革命的进展、全球前沿科学技术的走向和布局，分析 科技强国的新形势和新要求，以及对辽宁科技创新带来的机 - 1 - 遇与挑战，多角度、多维度综合研究辽宁经济社会发展对科 技创新的需求、辽宁未来 5-15 年科技创新面临的新形势、新 任务。 （2）辽宁科技发展现状。从科技资源分布、创新高地建 设、科技成果转化、科技支撑产业振兴、创新创业环境营造 等多个角度，评估“十三五”期间辽宁科技创新情况，回顾 和总结取得的成就。同时，深刻分析辽宁科技发展中存在的 问题及原因，对辽宁科技发展水平和创新能力做出综合研判， 明晰辽宁科技创新发展的优势。 （3）辽宁科技发展总体思路研究。以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于 科技创新的重要论述和关于东北振兴系列重要讲话精神，根 据科技发展趋势研判、科技创新现状分析以及辽宁经济社会 发展对科技创新的需求，围绕国家对辽宁的定位、辽宁“一 带五基地”建设和科技强省建设，厘清辽宁科技发展思路， 研究提出辽宁“十四五”期间及面向 2035 年的科技发展指导 思想、基本原则和发展目标（研究要具有前瞻性、战略性， 发展目标要有完善的指标体系支撑）。 - 2 - （4）辽宁科技发展重点任务。根据辽宁现有科技创新基 础和未来科技发展的总体思路和目标，结合各专题研究面向 2035 年的科技发展重点任务布局，确保满足辽宁新旧动能转 换、建设现代化经济体系以及实现高质量发展对科技创新的 需求。 （5）促进辽宁科技创新保障措施。为确保科技发展目标 的实现和科技重点任务的完成，重点从科技体制改革与创新、 科技对外开放与合作、科技人才培养与引进、科技发展资金 投入、科技创新环境建设等方面入手，研究提出具有可操作 性的规划落实保障措施及对策建议。 在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编制全省“十 四五”科技创新规划纲要和中长期科技发展规划纲要。 2.辽宁省科技体制改革与创新体系建设研究及规划 重点研究： （1）分析梳理辽宁“十三五”时期科技体制构建过程中 的障碍、问题和成因，综合分析评价我省科技体制改革创新 过程中所取得的成效（企业、科研机构、高校、社会组织、 创新参与者等）。 - 3 - （2）分析研究辽宁“十四五”时期科技改革发展面临的 机遇和挑战，研究预测“十四五”时期辽宁科技创新发展的 总体要求、总体思路和阶段性目标（战略目标、战略定位、 创新体系布局及定位等）。 （3）对标我国先进省份的科技体制改革创新举措进行省 际比较分析（科技创新程度、改革深化程度、科技体制实施 效果、政策环境支撑条件等）。 （4）建立完善辽宁科技创新体制机制，探索切实发挥创 新实效、推动科技成果转化、强化科技创新功能的重大举措 及政策建议。 （5）着眼于健全符合科研规律的科技管理体制和政策体 系，深入研究辽宁“十四五”乃至更长远时期推进辽宁科技 体制改革与创新体系建设的基本思路、改革的重点领域、关 键核心技术攻关的重要措施（包括新技术、新产业、新业态、 新模式；土地、资金、人才、金融政策、财税政策以及法规 修订等）。 在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编制科技体 制改革与创新体系建设“十四五”规划及中长期发展规划。 - 4 - 二、科技发展战略（项目经费 30 万元） 3.辽宁省高新技术产业开发区科技发展战略研究及规划 重点研究： （1）新时代高新区的战略定位与发展目标。在科技部将 国家高新区定位为我国改革开放的成功实践、创新驱动发展 的前沿阵地和核心载体的基础上，明晰我省各高新区的差异 化战略定位和发展目标，构建全省高新区差异化发展体系， 推动全省高新区提升科技创新能力、发展高新技术产业和促 进体制机制创新。 （2）辽宁省高新区科技发展现状。从产业体系构建、科 技企业培育、创新创业生态营造、国际合作开放程度、产业 空间布局、管理体制机制创新、政策保障措施和生活配套服 务等方面，分析全省高新区科技发展所取得的成就、存在的 关键问题，总结经验，查找短板。并通过与国内先进地区高 新区的成功经验对比研究，明晰全省高新区科技发展的优势， 认清科技发展中存在的短板。 （3）全省高新区科技发展思路。根据全省高新区的战略 定位和发展目标，找准未来重点发力的重大工作。重视高新 - 5 - 区产业定位，理清产业链条，实现错位发展，围绕产业精准 招商，指导科技企业培育；重视龙头企业、平台化大企业、 上市和瞪羚独角兽企业、高企、规上企业的梯度培育；强化 重大创新平台、新型研发机构、产业载体、科技和产业金融 等双创平台和载体建设。 （4）全省高新区科技发展保障措施。从政策保障、土地 保障、财政投入保障、人员培训和绩效考核保障、数字园区 建设保障等方面构建全省高新区创新驱动发展保障体系。 在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编制高新区 科技发展“十四五”规划及中长期发展规划。 4.沈大国家自主创新示范区科技发展战略研究及规划 重点研究： （1）梳理沈大自创区过去建设发展经验及成果。按照沈 大自创区发展建设规划和第一个三年行动计划的建设目标和 重点任务，梳理自创区三年的建设成效，包括科技创新发展 指标、重点任务完成度、相关政策落实程度等，同时总结成 功建设发展经验，可在全省高新区推广复制，并作为下步规 划制定的参考依据。 - 6 - （2）对标全国其他 20 家自创区的建设发展经验。通过 对国内其他自创区的发展经验研究，找出沈大自创区的短板 与不足，及时借鉴先进经验和发展思路，提升沈大自创区在 全国自创区的位势。 （3）明晰沈大自创区新时期的战略定位和发展思路。沈 大自创区创新活力持续迸发，进入全面提速阶段，要以“把 沈大自创区建设成为全省发展强劲活跃的增长极和高质量发 展的样板区”作为新的发展目标，从科技城、创新平台升级、 高端协同创新平台等方面规划重大创新平台构建，从特色化 专业化产业园区打造、做大做强优势主导产业、新兴产业培 育、新型创新主体培育体系等方面优化自创区高新技术产业 布局。同时兼顾人才和科技金融方面的建设。 （4）沈大自创区创新驱动发展保障措施研究。从政策保 障、土地保障、财政投入保障、创投引导基金、组织领导、 考核体系、宣传引导、数字园区建设等方面构建沈大自创区 创新驱动发展保障体系。 在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编制沈大自 创区科技发展“十四五”规划及中长期发展规划。 - 7 - 5.沈大鞍国家科技成果转移转化示范区科技发展战略研 究及规划 重点研究： （1）打造具有辽宁特色的科技成果转移转化示范区的研 究。立足沈阳、大连、鞍山三市，重点依托沈大国家自主创 新示范区和全省高新区，打造国家科技成果转移转化示范区。 从三地经济社会发展实际需求、建立科技成果转移转化体系、 提升创业服务能力、优化激励机制、活跃技术交易、共享创 新资源等方面，提升科技服务供给效率，加速科技成果向现 实生产力转化，增强实体经济发展新动能。 （2）明确未来几年沈大鞍国家科技成果转移转化示范区 重要发力点。从建立完善市场化科技创新服务体系、打造科 技双创升级版和强化企业创新主体地位等方面全面提升示范 区的科技发展水平。具体通过支持各市、高新区围绕重点产 业发展需求建立专业化行业分中心，鼓励高校院所依托大学 科技园、新型研发机构建立工作站，积极创建国家技术转移 人才培养基地等方式。 （3）促进科技成果转化的政策保障研究。针对目前高校 - 8 - 院所作为落实政策主体，还存在放不开手的问题，做好现有 科技成果转化试点政策推广和扩散，提升科研人员“获得感”。 对重大科技成果转化项目实施后补助，调动成果提供方、承 接方、科技服务中介机构等各类主体积极性。研究如何有效 衔接国家政策体系，研究出台一系列有利于科技成果转化政 策，抓重点、补短板、强弱项，积极完善沈大鞍国家科技成 果转移转化示范区政策链条，在国有技术类无形资产管理制 度、横向课题科研人员科技成果所有权、使用权、科技成果 权属混合所有制、技术转移经纪人职称评定等方面探索出一 套具有辽宁特色的、高效运行的科技成果转化政策体系。 在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编制沈大鞍 国家科技成果转移转化示范区科技发展“十四五”规划及中 长期发展规划。 6.辽宁省科技创新基地平台建设研究及规划 重点研究： （1）科学分析我省科技创新基地平台建设面临的机遇与 挑战。 （2）评估已布局建设的科技创新基地平台发展情况，系 - 9 - 统梳理我省科技创新基地平台建设现状及存在的主要问题。 （3）明确“十四五”期间及未来科技创新基地平台建设 思路目标、主要任务和重要措施。 （4）研究提出我省科技创新基地平台未来建设系统布局 方案，以及管理体制、运行机制、评价方式、能力建设等体 制机制建议。 在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编写科技创 新基地平台建设“十四五”规划及中长期发展规划。 7.辽宁省重大科技项目研究及规划 重点研究： （1）系统分析我省实施重大科技专项工作的情况，探索 研究重大科技项目生成机制。 （2）根据世界科技前沿发展的新趋势和新特征，准确把 握我国建设社会主义现代化强国的新形势和新要求，分析国 家对辽宁的定位以及我省经济社会发展对科技创新的重大需 求。 （3）以各领域科技创新重点项目为基础，再凝炼一批新 - 10 - 的科技重大项目建议，明确优先顺序，力争形成相互衔接的 重大科技项目系统布局。 在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编写重大科 技项目“十四五”发展规划。 三、产业科技创新（项目经费 30 万元） 8.辽宁省高新技术产业科技发展战略研究及规划 重点研究： 科学研判“十四五”时期国内外高新技术领域发展的趋 势、特点，深入分析我省先进装备制造、新材料、新一代信 息技术、生物技术、节能环保等领域高新技术及产业发展现 状，研究我省高新技术产业科技发展面临的形势、存在的主 要问题，明确未来高新技术产业科技发展的思路和重点任务， 提出高新技术产业发展的主要目标、优势领域、重点技术方 向、重点培育的产业、重点项目等，并从基地、人才、合作 等角度提出促进高新技术发展及其产业培育的举措及对策建 议。在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编写高新技 术产业科技发展“十四五”规划及中长期发展规划。 9.辽宁省先进装备制造领域科技发展战略研究及规划 - 11 - 重点研究： 研究国内外先进装备制造领域科技发展现状、特点与趋 势，系统分析全省装备制造领域科技发展情况和存在问题， 准确把握全省先进装备制造的新形势和新要求，围绕智能型 工业机器人及特种机器人、智能成套装备、基础制造装备、 制造基础技术与关键部件等重点领域，明确“十四五”和中 长期全省先进装备制造领域科技发展的指导思路、基本原则 和发展目标，科学制定重点任务，提出切实有效的保障措施。 在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编制先进装备制 造领域科技发展“十四五”规划及中长期发展规划。 10.辽宁省新材料领域科技发展战略研究及规划 重点研究： 研究国内外新材料领域科技发展现状、特点与趋势，系 统分析全省新材料领域科技发展情况和存在问题，准确把握 全省新材料的新形势和新要求，围绕新型金属材料、化工新 材料、精细化学品、新型功能材料及前沿新材料等重点领域， 明确“十四五”和中长期全省新材料领域科技发展的指导思 路、基本原则和发展目标，科学制定重点任务，提出切实有 - 12 - 效的保障措施，支撑我省原材料产业基地建设。在开展战略 研究的基础上，形成战略研究报告，编制新材料领域科技发 展“十四五”规划及中长期发展规划。 11.辽宁省能源领域科技发展战略研究及规划 重点研究： 通过科技创新驱动，建立安全、低碳、清洁、高效的能 源体系，研究国内外能源领域科技发展现状、特点与趋势， 系统分析全省能源领域科技发展情况和存在问题，准确把握 全省能源的新形势和新要求，围绕核电装备、输变电装备、 风电装备等能源装备以及氢能及燃料电池、可再生能源、储 能等重点领域，明确“十四五”和中长期全省能源领域科技 发展的指导思路、基本原则和发展目标，科学制定重点任务， 提出切实有效的保障措施。在战略研究的基础上，形成战略 研究报告，编制能源领域科技发展“十四五”规划及中长期 发展规划。 12.辽宁省交通领域科技发展战略研究及规划 重点研究： 以建立安全、绿色、高效、智能、综合新型交通运输体 - 13 - 系为指引，研究国内外交通领域科技发展现状、特点与趋势， 系统分析全省交通领域科技发展情况和存在问题，准确把握 全省交通的新形势和新要求，围绕航空装备及燃气轮机、轨 道交通装备、高技术船舶及海工装备、节能与新能源汽车等 重点领域，明确“十四五”和中长期全省交通领域科技发展 的指导思路、基本原则和发展目标，科学制定重点任务，提 出切实有效的保障措施。在战略研究的基础上，形成战略研 究报告，编制交通领域科技发展“十四五”规划及中长期发 展规划。 13.辽宁省新一代信息技术领域科技发展战略研究及规 划 重点研究： 研判新一代信息技术发展趋势，分析国内外新一代信息 技术领域科技发展现状及特点，系统梳理全省新一代信息技 术领域科技发展情况和存在问题，准确把握全省新一代信息 技术的新形势和新要求，关注区块链等新兴技术，围绕集成 电路、通信网络、高端软件、工业互联网等重点领域，明确“十 四五”和中长期全省新一代信息技术领域科技发展的指导思 路、基本原则和发展目标，科学制定重点任务，提出切实有 - 14 - 效的保障措施，驱动我省数字经济发展。在战略研究的基础 上，形成战略研究报告，编制新一代信息技术领域科技发展 “十四五”规划及中长期发展规划。 14.辽宁省人工智能领域科技发展战略研究及规划 重点研究： 以推动我国新一代人工智能健康发展为指引，研究国内 外人工智能领域科技发展现状、特点与趋势，系统分析全省 人工智能领域科技发展情况和存在问题，准确把握全省人工 智能发展的新形势和新要求，围绕构建人工智能科技创新体 系、培育高端高效智能经济、建设安全便捷智能社会等重点 领域，明确“十四五”全省人工智能领域科技发展的指导思 路、基本原则和发展目标，科学制定重点任务，提出切实有 效的保障措施。在战略研究的基础上，形成战略研究报告， 编制人工智能领域科技发展“十四五”规划。 15.辽宁省生物技术及产业科技发展战略研究及规划 重点研究： 面向生物技术科技前沿和国家重大产业需求，系统梳理 辽宁省生物技术及相关领域的科技基础和产业优势，围绕合 - 15 - 成生物学技术、信息生物技术、基于干细胞的人体组织工程 技术、疾病靶标发现及药物分子设计技术、多维组学及系统 生物技术、新一代工业生物技术等领域，科学制定发展目标、 重点任务以及保障措施，做好“十四五”及中长期发展的战 略研究和科技发展规划，为我省在生物诊断与治疗、生物制 造与再生医学等产业领域的崛起奠定技术基础。在战略研究 的基础上，形成战略研究报告，编制生物技术及产业科技发 展“十四五”规划及中长期发展规划。 16.辽宁省生物医药领域科技发展战略研究及规划 重点研究： 在健康中国已成为国家战略的大背景下，在国家推进供 给侧结构性改革、密集出台一系列生物医药发展规划及药事 管理改革政策的前提下，深入分析国内外生物医药发展态势， 系统梳理我省生物医药产业现状、优势潜力和差距，剖析存 在的主要问题及原因，科学研判 2021—2035 年特别是“十四 五”时期辽宁省生物医药创新及产业面临的形势，从化药、 中药、生物药、医疗器械等四个领域理清发展思路、明确发 展方向和目标，围绕个性化、精准化、智能化创新药物研发 和以大数据、人工智能为代表的新技术与生物医药交叉融合 - 16 - 等方面，科学制定重点任务及保障措施。在战略研究的基础 上，形成战略研究报告，编制生物医药领域科技发展“十四 五”规划及中长期发展规划。 17.辽宁省卫生健康领域科技发展战略研究及规划 重点研究： 深入贯彻创新驱动发展战略和健康中国战略，聚焦实现 “健康中国 2030”和“健康辽宁 2030”目标医学科技面临的 新需求、新趋势和新挑战，准确把握医学科技前沿趋势和科 技创新范式变革，回顾历史、总结经验、对标国际，在全局 视野下对我省人口健康领域的重点、难点和瓶颈障碍进行系 统梳理，重点关注医养结合，坚持问题导向、目标导向和需 求导向，以能力建设为核心，形成未来 15 年我省卫生健康科 技创新的指导思想、发展目标、基本原则，并围绕发展目标 科学制定重点任务及保障措施。在战略研究的基础上，形成 战略研究报告，编制卫生健康领域科技发展“十四五”规划 及中长期发展规划。 18.辽宁省社会发展科技创新战略研究及规划 重点研究： - 17 - 落实新发展理念，统筹社会发展科技的民生属性、经济 属性、安全属性和政治属性，准确把握推动辽宁老工业基地 全面振兴和“一带五基地”建设的新形势和新要求，深入分 析全省资源环境、海洋、公共安全、城镇化与城市发展、文 化体育等社会发展领域科技发展现状、存在问题，明确未来 社会发展领域科技发展的总体思路和发展目标，科学制定重 点任务和保障措施。在战略研究的基础上，形成战略研究报 告，编制社会发展科技创新“十四五”规划及中长期发展规 划。 19.辽宁省资源环境领域科技发展战略研究及规划 重点研究： 研究国内外资源环境领域科技发展现状、特点与趋势， 系统分析全省资源环境领域科技发展情况和存在问题，准确 把握全省生态环境保护和自然资源保护开发的新形势和新要 求，围绕自然资源开发与利用、环境治理与生态保护等重点 领域，明确“十四五”和中长期全省资源环境领域科技发展 的指导思路、基本原则和发展目标，科学制定资源环境领域 科技发展的重点任务，提出切实有效的保障措施，支撑我省 绿色经济的发展。在战略研究的基础上，形成战略研究报告， - 18 - 编制资源环境领域科技发展“十四五”规划及中长期发展规 划。 20.辽宁省海洋领域科技发展战略研究及规划 重点研究： 围绕辽宁沿海经济带和海洋强省建设总目标，研判国内 外海洋科技发展新趋势，深入分析全省海洋科技现状、比较 优势和存在短板问题等，准确把握全省海洋资源开发利用、 海洋工程装备制造、海洋环境保护和面向深海、远海、极地 的科学勘探保障需求，明确“十四五”和中长期全省海洋科 技发展的指导思路、基本原则和发展目标，科学制定海洋科 技发展的重点任务，提出切实有效的保障措施，有力支撑海 洋强国建设。在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编 制海洋领域科技发展“十四五”规划及中长期发展规划。 21.辽宁省公共安全领域科技发展战略研究及规划 重点研究： 全面落实《关于加强科技创新支撑平安中国建设的意 见》，围绕平安辽宁建设总目标，深刻分析全省面临的公共 安全形势和发展趋势，准确把握全省经济与社会发展、国家 - 19 - 安全对公共安全科技的总体需求，明确“十四五”和中长期 全省公共安全科技发展的指导思路、基本原则和发展目标， 科学制定公共安全科技发展的重点任务，提出切实有效的保 障措施。在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编制公 共安全领域科技发展“十四五”规划及中长期发展规划。 22.辽宁省城镇化与城市发展科技创新战略研究及规划 重点研究： 围绕辽宁新型城镇化建设总目标，研判国内外城镇化与 城市发展趋势，分析全省城镇化与城市科技发展存在的问题， 以城乡规划与区域发展、城镇基础设施、绿色建筑及建筑工 业化、城市智慧管理为研究重点，明确“十四五”和中长期 全省城镇化与城市科技发展的指导思路、基本原则和发展目 标，科学制定城镇化与城市科技发展的重点任务，提出切实 有效的保障措施，有力支撑全省城市群建设。在战略研究的 基础上，形成战略研究报告，编制城镇化与城市发展科技创 新“十四五”规划及中长期发展规划。 23.辽宁省农业农村科技发展战略研究及规划 重点研究： - 20 - 开展农业农村科技创新和科技服务体系现状研究，对国 内外农业农村科技创新与服务现状进行调研，系统总结“十 三五”我国和我省农业科技创新与服务取得的成绩、好的经 验做法和存在的问题及原因，厘清科技发展思路，明确农业 农村科技发展的指导思想、基本原则和发展目标；开展农业 农村科技发展趋势预测研究，聚焦国际农业科技前沿及国家 和省重大科技需求，着眼于未来我省农业中长期发展目标， 围绕提高产业核心竞争力，开展农业基础性工作、应用基础 研究和实用技术研究等方面的预测性研判，明确未来农业农 村科技发展的重点任务，研究农业农村科技发展政策，有力 支撑和保障农业农村发展。在战略研究的基础上，形成战略 研究报告，编制农业农村科技发展“十四五”规划及中长期 发展规划。 24.辽宁省现代种业创新领域科技发展战略研究及规划 重点研究： 积极应对农业全球化和新一轮种业科技革命的战略需要， 以保障我国粮食安全、生态安全和绿色发展为战略目标，分 析我省现代种业科技创新发展的现状和趋势，准确把握生物 组学技术、信息技术、生物技术等现代科学技术飞速发展背 - 21 - 景下我省种业科技创新存在的问题和原因。在 2021-2035 年， 特别是“十四五”期间，以我省具有区域优势和技术优势的 主要农作物、畜禽水产、林果花卉、微生物的关键物种为重 点，明确我省现代种业科技创新发展思路、总体目标、阶段 目标、重点研究任务和保障措施，为我省乃至国家粮食安全 战略提供科技支撑。在战略研究的基础上，形成战略研究报 告，编制现代种业创新领域科技发展“十四五”规划及中长 期发展规划。 25.辽宁省现代食品加工领域科技发展战略研究及规划 重点研究： 以保障食品安全和改善公众营养健康水平为目标，重点 围绕突破加工制造、食品安全、营养健康、机械装备等重点 领域的重大共性关键技术，进行发展战略研究和中长期规划 布局，建立从食品生产源头到餐桌全产业链的农水产品深加 工技术体系和食品质量安全控制技术体系，延长初级农产品 的产业链，增加农水产品附加值，大幅提高农水产品加工业 产值与农业总产值比例，为全面推进我省农水产品加工和食 品产业供给侧结构性改革，实现产业转型升级和可持续发展 提供科技支撑。在战略研究的基础上，形成战略研究报告， - 22 - 编制现代食品加工领域科技发展“十四五”规划及中长期发 展规划。 26.辽宁省科技服务业发展战略研究及规划 重点研究： 瞄准全球科技发展大趋势，调研国内外科技服务业发展 的趋势和最新动向，梳理辽宁省“十三五”期间科技服务业 发展取得的成效和存在的问题，科学研判辽宁省科技服务业 面临的问题、机遇与挑战，结合振兴发展战略需求，勾画面 向“十四五”及中长期科技服务业发展的路线图，提出发展 思路、发展目标、重点任务和战略举措，完善我省科技服务 体系，提升我省科技成果转化效能，加速实现科技创新事业 高质量发展。在战略研究的基础上，形成战略研究报告，编 制科技服务业发展“十四五”规划及中长期发展规划。 四、科技创新保障（项目经费 30 万元） 27.辽宁省创新创业和成果转化发展战略研究及规划 科学研判“十四五”时期辽宁省创新创业发展面临的形 势，分析辽宁省创新创业和成果转化发展现状，剖析我省创 新创业和成果转化存在的主要问题及原因，明确我省创新创 - 23 - 业和成果转化发展思路、目标、战略重点，开展我省创新创 业和成果转化重点任务研究和保障措施研究。在战略研究的 基础上，形成战略研究报告，编制创新创业和成果转化发展 “十四五”规划及中长期发展规划。 （1）辽宁省成果转化“十四五”及中长期发展战略研究。 梳理我国科技成果转化的总体态势，探索科技成果转化的规 律和发展走向，研究科技成果转化的新机遇和新挑战，多视 角、多维度系统研判辽宁经济社会发展对科技成果转化的需 求和面临的新形势、新任务。分析“十三五”期间辽宁省科 技成果转化取得的成就、存在的主要问题，明确科技成果转 化特点，梳理成果转化中的瓶颈和关键问题。根据科技成果 转化的趋势分析、发展现状及辽宁经济社会发展对科技成果 转化的需求，确定辽宁“十四五”期间及中长期科技成果转 化工作的指导思想和发展目标，明确推动科技成果资源开放 共享、加强科技成果转化载体与服务体系建设等方面重点任 务，提出突破科技成果转化体制机制障碍、实施技术转移经 理人考核和评聘制度、加速科技创新中心和中试基地建设等 方面保障措施及对策建议。 （2）辽宁省创新创业“十四五”及中长期发展战略研究。 - 24 - 梳理创新创业领域国内外的发展现状和战略布局，总结并借 鉴其创新创业发展先进经验，立足于辽宁省创新创业发展现 状，从创新创业环境、资源流动性、载体建设等方面分析差 距与不足，明确其发展优势，认清其短板。明确创新创业发 展新目标及整体发展思路，提出构建创新创业要素集聚高地、 创新创业理念、创新创业价值链有机融合等重点任务，激励 更多人才投身创新创业，从创新创业体制改革与创新、对外 开放与合作、创新型人才培养与引进、创新创业发展资金投 入、创新创业鼓励政策等方面入手，提出具有可操作性的保 障措施及对策建议，并建立健全创新创业发展统计指标体系。 28.辽宁省科技人才与基础科学战略研究及规划 重点研究 2021—2035 年特别是“十四五”时期，我省科 技人才和基础科学发展面临的形势、发展的现状及存在的主 要问题、未来发展的总体思路、重点任务及保障措施，在战 略研究的基础上，形成战略研究报告，编制科技人才与基础 科学研究“十四五”规划及中长期发展规划。 （1）辽宁省科技人才发展战略研究。结合辽宁振兴发展 的新形势和新要求，研判辽宁省科技人才发展现状和面临的 形势，研究分析“十三五”期间辽宁省科技人才工作取得的 - 25 - 主要成就及存在的问题，提出“十四五”期间辽宁省科技人 才发展的指导思想、战略定位、发展目标、重点任务以及保 障措施。 （2）辽宁省基础科学战略研究。研究国内基础科学研究 发展的趋势与特点，探寻国内外基础科学研究的差异，分析 “十三五”期间我省基础研究取得的主要成就及存在的问题， 明确“十四五”期间我省经济社会高质量发展对基础科学研 究的需求，研究提出“十四五”期间我省基础科学战略的指 导思想、战略定位、发展目标、重点任务及保障措施。 29.辽宁省科技对外开放合作问题研究及规划 科学研判我省科技对外开放合作面临的形势，分析我省 科技对外开放合作和引进国外智力的现状，剖析存在的主要 问题及原因，明确发展思路、目标、战略重点，提出重点任 务和保障措施，确保辽宁充分发挥区位优势、深度融入“一 带一路”国家战略。在战略研究的基础上，形成战略研究报 告，编制科技对外开放合作“十四五”规划及中长期发展规 划。 （1）科技对外开放合作问题研究。全面总结“十三五” - 26 - 期间辽宁科技对外开放合作取得的成效，重点分析存在的主 要问题及原因，研究“十四五”期间辽宁省科技对外合作面 临的国内外环境，提出“十四五”期间辽宁科技对外开放合 作的总体思路、重点任务以及具有可操作性的保障措施。并 在战略研究的基础上编制规划“十四五”及中长期发展规划。 （2）引进外国人才智力问题研究。研究我省引进外国人 才智力工作面临的突出矛盾、问题和成因，分析我省经济建 设社会发展对外国人才智力的需求，研判我省引进外国人才 智力工作面临的机遇和挑战，提出引进外国人才智力与科技 创新的融合发展、外国人才供给和结构优化、外国人才“引 育留用”、出国（境）培训工作效益提升的目标、路径、方 式和举措，以及外国人才管理服务、外国人才评价和激励的 政策措施。 五、战略研究项目（项目经费 20 万元） 1.辽宁省区域科技发展战略研究 基于全省 14 个市的科技发展，从沈阳经济区、沿海经济 带、辽西北、沈抚新区、县域经济五个区域发展视角，研究 辽宁区域科技创新现状，分析研判未来我省区域创新的发展 - 27 - 态势，明确区域科技发展的思路、目标和具体对策，研究提 出我省优化创新资源区域布局、完善区域创新体系的政策建 议及保障措施。 （1）辽宁省区域科技发展现状分析。从科技资源、创新 平台、科技成果转化、科技项目、科技人才等方面总结、梳 理“十三五”期间五大区域在科技创新方面取得的成效、存 在的问题和不足。 （2）辽宁省区域科技发展的总体思路研究。研判区域科 技创新的国内外形势，围绕科技强省的战略目标，提出“十 四五”及中长期辽宁区域科技创新的指导思想、发展原则、 发展目标等。 （3）辽宁省区域科技发展的重点任务。围绕产业链部署 创新链，提出基于产业升级和战略性新兴产业培育构建现代 产业技术体系建议，研究完善辽宁区域科技发展布局的路径， 五大区域在“十四五”及中长期满足经济增长动转换和现代 化建设的科技创新对策。 （4）辽宁省区域科技发展的保障措施。为保证辽宁区域 科技创新在“十四五”和中长期发展目标、任务的实现，提 - 28 - 出在资金投入、体制改革、人才发展、项目建设等方面的保 障措施。 2.辽宁省“一带五基地”建设科技发展战略研究 从产业和科技两个方面研究分析我省“一带五基地”发 展现状及面临的突出问题。从维护国家“五大安全”和推进 辽宁新旧动能转换两方面科学判断“十四五”期间及未来辽 宁“一带五基地”建设面临的新形势、新任务和新要求，谋 划战略思路、重大举措和政策建议。 （1）辽宁装备制造和新材料产业基地科技发展战略研究。 梳理总结我省装备制造、新材料产业基地发展现状，通过对 比国内外先进地区，分析这两大产业基地发展所面临的科技 创新短板。通过对标国家对先进装备制造业和新型原材料产 业基地发展定位，结合我省现有的创新资源，谋划科技发展 思路，提出对策建议。 （2）辽宁重大技术装备研发和保障能力研究。梳理总结 我省重大技术装备发展现状和对产业升级带动能力。分析我 省重大技术装备研发供给能力和存在问题。从“五大安全” 战略高度出发，围绕高新工程重点领域，谋划重大技术装备 - 29 - 战略基地发展定位和发展思路，提出对策建议。 （3）辽宁科技创新服务体系建设研究。梳理总结我省科 技创新服务体系发展现状。对比国内先进省份和地区，分析 我省科技创新服务体系发展短板。对标国家对“一带五基地” 建设发展要求，结合我省科教资源和科技服务工作，谋划未 来我省科技服务体系发展思路和架构，提出对策建议。 （4）辽宁科技创新推动农业高质量发展研究。深入分析 科技创新对推动农业高质量发展的重大意义。结合我省现代 农业发展面临的科技短板，科学谋划未来推进我省农业高质 量发展主要任务。 3.辽宁省军民融合科技创新战略研究 以贯彻落实军民融合发展战略为指引，分析国内外科技 军民融合领域发展现状、特点与趋势，系统分析全省科技军 民融合工作的现实情况及存在问题，围绕科技军民融合政策 体系、协同创新体系、重点任务设置、创新资源配置、科技 成果转化等重点任务，明确“十四五”和中长期全省科技军 民融合工作的指导思路、基本原则和发展目标，科学制定重 点任务，提出切实有效的保障措施。 - 30 - 4.辽宁省科技投入与绩效评价问题研究 梳理国内外科技资金投入政策、投入状况和政府管理体 制，对我省的科技投入现状以及产出绩效进行综合评价，与 先进省市进行比较研究，研判我省科技投入与绩效存在的主 要问题，明确未来我省科技投入需求和科技投入调整的总体 思路、目标、重点举措，提出我省科技投入结构、投入方式、 投入体系、投入机制等方面的政策建议。 5.辽宁省科技创新文化与创新生态研究 通过对辽宁科技创新文化与创新生态现状分析，与国内 外先进发达地区科技创新文化与创新生态案例相对比，研究 科技创新文化与创新生态的主要特征与发展模式，剖析辽宁 省在科技创新文化与创新生态方面的优势和不足。研究提出 我省科技创新文化与创新生态发展战略、构建体系、具体目 标和主要任务，借鉴国内外先进发达地区科技创新文化与创 新生态发展的模式和路径，提出具有前瞻性、可操作性的辽 宁省科技创新文化与创新生态深度融合的具体措施和建议。 6.辽宁省科技型中小企业发展问题研究 基于科技革命和产业变革等发展外部环境变化，深度剖 - 31 - 析辽宁省科技型中小企业创新创业环境，基于研发转化能力 的创新活动，及辽宁与广东、江苏、浙江、安徽等省际之间 规上工业企业，尤其是科技型中小企业在技术创新（R&D 经 费投入、技术创新成果产出、技术创新产业化）等方面的差 异，同时对这五个省份的副省级城市、辽宁与江苏各地级市 对口合作城市科技型中小企业在发展政策、创新要素投入及 产出进行对比分析。基于问卷数据，利用多指标体系评估辽 宁省 4000 家高新技术企业及 6000 家科技型中小企业的创新 能力。梳理出辽宁科技型中小企业发展瓶颈，剖析原因，进 而提出可操作的保障措施及对策建议。 - 32 -